омаров мурад гаджиевич минстрой биография
Интервью начальника Управления госстройнадзора Мурада Омарова РГВК «Дагестан»
Какое количество обманутых дольщиков в Дагестане, на что необходимо обращать внимание при покупке квартиры и новой схеме, исключающей ситуации, когда люди теряют свои деньги, рассказал начальник Управления государственного строительного надзора Минстроя Дагестана Мурад Омаров на передаче «Городская среда» на РГВК «Дагестан».
В единый реестр проблемных объектов в ЕИСЖС в настоящее время включено 20 проблемных домов по 5 строительным компаниям в Дагестане. Это более 1,7 тысячи семей – участников долевого строительства застройщика-банкрота. Для решения этой проблемы создан Дагестанский фонд по урегулированию обязательств застройщика перед участниками долевого строительства. Он возьмет на себя обязательства застройщиков-банкротов по достройке проблемных домов за счет федеральных и республиканских средств. В отношении 14 из 20 многоквартирных домов не принято решение, поскольку разрешение на строительство было выдано на физическое лицо. Для рассмотрения в особом порядке возможности финансирования завершения строительства всех проблемных объектов в Правительство России направлено дополнительное письмо.
Специалисты федерального фонда провели обследование домов для определения степени готовности объектов незавершенного строительства, объектов инфраструктуры, сроков и размеров необходимого финансирования для завершения строительства. После всех этих процедур будет приниматься решение о финансировании достройки проблемного объекта или его нецелесообразности. Размер компенсации гражданам не будет превышать стоимость 120 квадратных метров.
Для предотвращения появления новых обманутых граждан с 1 июля 2019 года строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только по проектному финансированию с привлечением денежных средств через счета эскроу и за счет декларированных собственных средств застройщика. В настоящее время в Дагестане в соответствии с требованиями федерального закона №214 с привлечением заёмных средств граждан через договоры долевого участия 17 строительных компаний строят 28 многоквартирных жилых домов. Договора считаются заключенными с момента регистрации в регистрационной палате. После этого покупатель может внести средства на счет строительной компании. Раньше средства граждан привлекались по договорам долевого участия и по договорам вступления в ЖСК.
Сегодня по новому законодательству в Дагестане осуществляет строительство только компания ООО «РД Девелопмент» города Каспийска. Этой компанией заключено 90 договоров долевого участия. Остальные компании могут достраивать по старой схеме. Это объекты со степенью готовности 30% и более 10% заключенных ДДУ.
При покупке жилья следует затребовать у застройщика правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство, проектную декларацию, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Проконсультироваться по данному вопросу можно в отделе по надзору за долевым строительством.
Представитель Минстроя Дагестана также рассказал о проведенном ФАУ «РосКапСтрой» техническом обследовании 457 многоквартирных домов, построенных с нарушением градостроительного законодательства. Выполнено инструментальное обследование строительных конструкций здания: фундаментов, стен, колонн, лестничных маршей и площадок лестниц, элементов перекрытий, покрытия и кровли. Пригодными признаны 105 объектов. Они соответствуют нормам пожарной и сейсмобезопасности. По 351 дому необходимо разработать проекты усиления конструкций для приведения в соответствие с требованиями технических регламентов, после этого их можно вводить в эксплуатацию. Один дом рекомендовано снести. Заключения ФАУ «РосКапСтрой» переданы администрациям муниципальных образований для разработки «дорожной карты» по каждому дому по завершению строительства за счет средств застройщиков и введения их в эксплуатацию.
Самовольно возведенные объекты пользуются коммунальными услугами. То есть ресурсоснабжающие организации подключают такие дома на основании свидетельства о праве собственности дома (квартиры), признанного решением суда. Имеют место отдельные факты самовольного подключения застройщиками или жильцами многоквартирных домов к коммунальной инфраструктуре – сетям водоснабжения, канализации, газораспределения.
Орган местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки вправе принимать решение о его сносе, либо приведения в соответствие с требованиями законодательства. В случае, если органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства без разрешения, в срок не менее 5 рабочих дней со дня окончания проверки в орган местного самоуправления направляется уведомление с приложением документов для принятия мер реагирования – сносу или узакониванию объекта.
Мурад Омаров: «Дагестанские строители не экономят на качестве»
МАХАЧКАЛА, 29 декабря – РИА «Дагестан». Традиционно в конце декабря подводятся итоги года. О проделанной работе в непростой 2020 год, наиболее распространенных нарушениях со стороны дагестанских застройщиков и результатах технического обследования многоквартирных домов, построенных с нарушением градостроительного законодательства, в интервью РИА «Дагестан» рассказал начальник Управления государственного строительного надзора Минстроя Дагестана Мурад Омаров.
– Мурад Гаджиевич, расскажите, пожалуйста, о проделанной работе Управлением государственного строительного надзора Минстроя Дагестана в 2020 году?
– Управлением Госстройнадзора по извещениям о начале строительства взято на поднадзорный учет 730 объектов. Всего на сегодняшний день нами проведено 609 проверок соблюдения организационно-правового порядка, качества выполняемых работ и применяемых строительных материалов. По их результатам выявлено 451 правонарушение, выдано 123 предписания об устранении. Назначено 174 административных наказания на общую сумму 15 млн рублей.
– Какие нормы дагестанские застройщики чаще всего нарушают?
– Грубых нарушений у застройщиков, которые извещают о начале строительства, не бывает. Допускаются такие нарушения, как отклонение от проекта сетки здания, когда возводятся несущие стены, не загибы хомутов. Они, конечно, устраняются по предписаниям наших специалистов и все приводится в соответствие с проектом.
– Какие меры принимаются к таким застройщикам и в какие сроки должны быть устранены нарушения?
– Это, конечно же, административные штрафы. Так же Управлением направляются исковые заявления в суд для приостановки деятельности строительной компании. На исполнение предписания дается 2 месяца, за которые застройщик должен устранить выявленные нарушения.
– Какова средняя нагрузка на одного специалиста стройнадзора по проверкам за год?
– Сейчас у нас трудится 21 специалист: 5 человек – в отделе по надзору за долевым строительством и 16 человек – в отделе государственного строительного надзора. Только в отделе строительного надзора, исходя из количества поднадзорных объектов (730), должно быть по нормативной нагрузке 34 специалиста.
– Минстрой России создает единое цифровое пространство для всех участников отрасли. Внедряется ли эта система в стройнадзоре? Если да – расскажите об особенностях ее использования, плюсах и минусах.
– Эта система у нас внедрена. Заполнением информацией в этой системе занимается отдел по надзору за долевым строительством. Строительные компании туда заносят разрешительные документы, декларации. Система автоматизирована, проверяет сроки выданного разрешения, неточности в декларации. Отдел по надзору за долевым строительством выносит предписания или акты административного характера к нарушителям.
– Как в целом оцените качество строительства в республике?
– Положительно. Даже техническое обследование специалистами ФАУ «РосКапСтрой» самовольно возведенных многоквартирных домов показало, что дагестанские строители не экономят на качестве. Они соответствуют нормам, не говоря уже о добросовестных строительных компаниях, которые находятся под нашим надзором.
– Неоднократно говорилось о том, что в Дагестане имеется список добросовестных застройщиков, и граждане, приобретающие квартиру, могут обратиться за консультацией в Минстрой. Сколько добросовестных застройщиков сегодня формируют этот реестр и можете ли назвать некоторых из них?
– Есть реестр объектов, застройщики которых обратились с извещением о начале строительства. Он опубликован на сайте министерства строительства Дагестана. Эти объекты находятся под надзором нашего Управления, значит застройщики добросовестные. Только из этого можно исходить. Называть эти компании я не имею права, это будет считаться рекламой.
– На что необходимо обратить внимание при покупке квартиры?
– Следует быть внимательными с договором, по которому будет предоставлена квартира, затребовать у застройщика разрешение на строительство, проектную декларацию, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Если граждане купили квартиру в самовольно построенном доме, компенсацию от государства они не получат, потому что считаются соучастниками правонарушения, вкладывая свои финансовые средства в незаконное строительство. Такие объекты должны быть снесены.
Граждане, столкнувшиеся с проблемами, связанными с неправомерными действиями застройщиков или несоблюдением ими договорных обязательств, обращаются в отдел по надзору в области долевого строительства Минстроя Дагестана. Мы максимально помогаем им разобраться в сложившейся ситуации, регулярно даются консультации гражданам по телефону, создаем инициативные группы из числа обманутых дольщиков. В случае необходимости рекомендуем обратиться в правоохранительные и судебные органы. Работа в этом направлении ведется, составлен реестр таких объектов и в дальнейшем Правительством Дагестана будут приниматься по ним решения. Для этого создан Дагестанский фонд по урегулированию обязательств застройщика перед участниками долевого строительства.
– Расскажите о его функциях. Какие мероприятия в этой связи уже проведены? Сколько в региональном реестре «проблемных объектов» долевого жилищного строительства и обманутых дольщиков?
– Постановлением Правительства Республики Дагестан №161 от 4 августа 2020 года создан Дагестанский фонд по урегулированию обязательств застройщика перед участниками долевого строительства. Для завершения строительства проблемных объектов за счет федерального софинансирования через Федеральный Фонд руководством Дагестана неоднократно были направлены соответствующие письма. На сегодняшний день решение не принято.
В реестре Республики Дагестан числятся 308 обманутых граждан по 8 «проблемным объектам», однако в связи с изменениями федерального законодательства вместо реестра пострадавших граждан ведется единый реестр проблемных объектов в ЕИСЖС. В настоящее время в него включено 20 проблемных домов по 5 строительным компаниям. Сотрудники федерального фонда провели обследование домов для определения степени готовности объектов незавершенного строительства, объектов инфраструктуры, сроков и размеров необходимого финансирования для завершения строительства. После всех этих процедур будет приниматься решение о финансировании достройки проблемного объекта или его нецелесообразности. В случае принятия решения о выделении средств для Республики Дагестан будут удовлетворены требования более 1,7 тысячи семей – участников долевого строительства застройщика-банкрота.
Мы столкнулись с такой проблемой, что федеральный фонд не финансирует завершение строительства, если разрешение было выдано на физическое лицо. Законом это не запрещено, разрешение может получить как физическое, так и юридическое лицо. Поэтому для рассмотрения в особом порядке возможности финансирования завершения строительства всех 20 проблемных объектов в Правительство России направлено дополнительное письмо.
– Как вы уже упомянули, ФАУ «РосКапСтрой» провело в Дагестане техническое обследование 457 многоквартирных домов, построенных с нарушением градостроительного законодательства. Расскажите о предварительных итогах этой работы.
– На эти цели из резервного фонда Правительства Российской Федерации было выделено 210 млн рублей. В 2019 году специалистами ФАУ «РосКапСтрой» обследовано 50 многоквартирных домов из реестра 410 объектов, возведенных на территории Дагестана самовольно, с нарушением градостроительного законодательства. В 2020 году эта работа завершена, обследованы оставшиеся 350 многоквартирных домов. Выполнено инструментальное обследование строительных конструкций здания: фундаментов, стен, колонн, лестничных маршей и площадок лестниц, элементов перекрытий, покрытия и кровли.
В заключениях ФАУ «РосКапСтрой» содержится перечень мероприятий по приведению обследованных многоквартирных домов в соответствие с требованиями технических регламентов, в которые входят требования по сейсмобезопасности (возможность проведения мероприятий по усилению конструкций многоквартирного дома), пожарной безопасности (дымоудаление, защита конструкций, наличие пожарных проездов) и другие мероприятия. Заключения переданы администрациям муниципальных образований в целях разработки алгоритма (дорожной карты по каждому дому) по завершению строительства многоквартирных домов за счет средств застройщиков и введения их в эксплуатацию.
Из 457 многоквартирных домов качественно построены 105 объектов. Они соответствуют нормам пожарной и сейсмобезопасности. По одному дому стоит вопрос о нецелесообразности проведения каких-то мероприятий, его рекомендовано снести. По 351 дому необходимо разработать проекты усиления конструкций для приведения в соответствие требованиям, после этого их можно вводить в эксплуатацию.
– Давайте теперь поговорим о переходе на эскроу-счета. Сколько проектов новостроек перешли на новую схему долевого строительства?
– С 1 июля 2019 года в России строительные компании перешли на новую схему финансирования строительства многоквартирных домов через эскроу-счета. Сегодня в республике возводится 406 многоквартирных домов. На эскроу-счета перешла только одна строительная компания – ООО «РД Девелопмент» (Каспийск). Этой компанией заключено 90 договоров долевого участия. Остальные компании могут достраивать по старой схеме. По 19 проектам застройщики не переходят на проектное финансирование в связи с тем, что степень готовности составляет более 30% и заключенных договоров долевого участия (ДДУ) более 10%. По 7 проектам планируется завершение за счет собственных средств.
– В чем вы видите плюсы и минусы перехода на проектное финансирование? Причины отказа большинства строительных компаний Дагестана работать по проектному финансированию?
– Плюс в том, что это предотвратит появление новых обманутых граждан. Деньги дольщиков разместятся на специальных счетах в аккредитованных банках, строительство будет осуществляться за счет банковского проектного финансирования. Средства передаются строительной компании только после того, как она полностью выполнит свои обязательства перед дольщиками и введет объект в эксплуатацию. Риск остаться без денег и жилья исключается полностью.
Основной причиной отказа большинства строительных компаний Дагестана работать по проектному финансированию являются жесткие требования уполномоченных банков на открытие эскроу-счетов. Они решили достраивать объекты за собственные средства. Кроме того, некоторые застройщики не хотят брать кредитные средства из-за религиозных убеждений.
– Как повлияла на вашу работу пандемия коронавируса?
– Пандемия внесла свои коррективы. Много строительных компаний временно приостанавливали свою деятельность в связи с тем, что въезды и выезды были закрыты, был отток рабочей силы, выбились из сроков строительства. Правительство России своим распоряжением автоматически продлило на год все разрешения на строительство, срок действия которых истекает после 3 апреля. Кроме того, объекты, которые планировалось сдать в эксплуатацию в этом году, перешли на следующий год.
– Какие задачи стоят перед стройнадзором в 2021 году?
– Задачи те же – продолжать свою работу в соответствии со своим должностным регламентом. Я думаю, застройщики будут качественнее строить объекты, чтобы не давать нам повода штрафовать их и в конечном итоге получить заключение о соответствии.
Омаров мурад гаджиевич минстрой биография
Сколько незаконных домов возводится в республике, на что обращать внимание при покупке квартир в новостройках, о самых распространенных нарушениях застройщиков, можно ли определить качество материалов будущего дома «на глаз», на чем стараются экономить строительные компании и о многом другом рассказал «НД» начальник Управления государственного строительного надзора Минстроя республики Мурад Омаров.
— Строительные компании — юридические лица или индивидуальные предприниматели, допущенные к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Разрешение на допуск выдают саморегулируемые организации. В Дагестане таких организаций три: СРО Некоммерческое партнерство «Гильдия строителей СКФО», СРО Союз «Строители Республики Дагестан», СРО Некоммерческое партнерство «Строительное Региональное Объединение».
Но, к сожалению, за строительство в последнее время взялись и люди различных специальностей, весьма отдаленных от строительства, не имеющие теоретических знаний и практических навыков. Заслон таким «пекарям, лекарям и сапожникам», взявшимся за строительство, должны поставить прежде всего органы местного самоуправления, как того требуют законы России.
— Есть ли дома в республике, которым Госстройнадзор отказал в выдаче заключения о соответствии?
— С 2010 года Минстроем РД отказано в выдаче положительного заключения о соответствии законченного объекта требованиям проектной документации по 13 объектам. Но это не значит, что дома не могут быть построены. Застройщики могут исправить ошибки и вновь обратиться за нашим заключением.
На контроле в управлении числятся 864 объекта, из них 400 многоквартирных домов. В Махачкале и Каспийске строятся 337 многоквартирных жилых домов. Они состоят на учете, и по ним идут проверки. Несмотря на то, что на этих объектах работают специалисты со строительным образованием, по результатам работы за 2016 год управлением выявлены 1356 правонарушений, сумма административных штрафов, наложенных по результатам рассмотрения по делам об административных правонарушениях, составляет 16241 тысячу рублей.
— Какие самые распространенные нарушения допускают строители при возведении многоэтажных домов?
— Застройщики, состоящие на учете Минстроя РД, чаще всего допускают нарушения по несвоевременному ведению исполнительной документации, без результатов лабораторных испытаний. При выявлении этих недостатков мы добиваемся их устранения.
На самовольных объектах строительно-монтажные работы выполняются в отсутствии проектной документации. Строительство осуществляется хозспособом, без привлечения подрядных организаций, без людей со строительным образованием. В результате чего получаем обрушающиеся балконы, стены.
За предыдущий год нам удалось значительно сократить конструктивный брак, который может привести к снижению прочности, безопасности. Мы систематически проводим профилактические рейды и видим весь технологический процесс на каждом объекте капитального строительства.
А вот другая проблема: строительные организации наделены Градостроительным кодексом РФ полномочиями на осуществление строительного контроля — это так называемый технический надзор. К сожалению, эти полномочия участники строительства используют не в полной мере, что приводит к тяжелым последствиям.
Кроме того, многие строительные компании не соблюдают элементарную культуру строительства. Не указывают названия строительной компании, контактного телефона. На стройплощадках нет пункта очистки и мойки колес для сохранения экологической обстановки в пределах района, микрорайона (пыль, грязь, вывозимая на дороги общего пользования).
— А сколько несанкционированных строек в Махачкале?
— Без разрешительных документов — 150 объектов. Минстроем в 2015—2016 годах направлено в суды общей юрисдикции 323 исковых заявления. Судами принято 49 решений о сносе, о приостановлении эксплуатации — 52, о приостановлении строительства — 85. Судебным приставам направлено 34 исполнительных листа на снос. Один из примеров — дом по улице Хизроева, 57. Многоквартирный жилой дом частично был разрушен решением Советского районного суда по иску Минстроя. Он был подан 30 января 2015 года. Два года было потрачено на один объект, притом что обращения в суды, проверки по законным объектам и рейдовые мероприятия по незаконным стройкам осуществляются специалистами управления из семнадцати человек по всей республике.
— Над строительными компаниями столько контролирующих органов — земельный, архитектурный, строительный, но незаконных строек меньше не становится.
— Строительство объектов капитального строительства, на которые застройщиками не получены разрешительные документы, обязаны пресекать должностные лица органов местного самоуправления. В их ведении — вопросы профилактики, выявления и пресечения нецелевого использования земельных участков, пресечения строительства объектов самовольного строительства.
А с 1 сентября 2015 года законодателем внесены дополнения в ст. 222 Гражданского кодекса РФ в виде новой части 4, наделяющие органы местного самоуправления полномочиями принятия решения о сносе самовольно возводимых объектов во внесудебном порядке.
— У нас в республике 300 жилых и коммерческих объектов, в которых уже живут и работают люди, но они не сданы в эксплуатацию. Однако имеют при этом решение суда на право собственности…
— Хочу отметить, что признание права собственности на объект не дает права на его эксплуатацию. Если раньше на все незаконные объекты право собственности можно было получить через суд, то сегодня ситуация сильно изменилась. Судьи внимательно изучают документы, прежде чем принять решение. Верховный суд России дал разъяснения, что многоквартирный дом не может находиться на землях целевого назначения, которые предназначены для индивидуального строительства. Надежды на узаконение недобросовестными застройщиками самовольных объектов будут сведены к нулю.
— Зачастую у нас не соблюдаются правила установки облицовок домов. Вот, например, два дома в Сепараторном поселке и Научном городке. У первого начала отклеиваться облицовка, и строители, по словам жильцов близлежащих домов, приклеили ее монтажной пеной. У второго дома в результате сильного ветра унесло часть облицовки.
— Наши специалисты с выездом на место установили, что два этих объекта построены самовольно, без получения разрешительных документов. По объекту, расположенному по адресу «с/т «Наука», участок 1153», федеральным судом Кировского района Махачкалы в пользу Минстроя РД вынесено решение о приостановлении строительства 26 июля 2016 года на стадии возведения каркаса без заполнения. На этом объекте при возведении кирпичных стен грубо нарушены все СНиПы и правила (кладка стен не армировалась, не было соединения кладки с колоннами, в качестве материала стен применен блок из отсева низкой марки прочности, что категорически запрещено при возведении домов выше пяти этажей). По объекту по адресу «с/т «Дачная», 3-я линия, участок 31б» выявлены аналогичные нарушения и отклонения. Управлением направлен запрос в Росреестр по РД для получения информации о собственнике земельного участка. По получению информации нами будет направлен иск о сносе данного объекта.
— Мы находимся в сейсмо-опасной зоне. Какое ограничение по предельной высоте установлено в Махачкале?
— В случае строительства многоквартирного жилого дома со стенами из монолитного железобетона на площадке сейсмичностью в 8 баллов предельная высота составляет 70 метров — 20 этажей. В случае же разработки и воплощения мероприятий по сейсмоизоляции допускается строительство зданий большей этажности.
— На что обращать внимание при покупке дома в новостройке?
— Потенциальный покупатель квартиры вправе потребовать у продавцов копии: разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы проектной документации, договора строительного подряда, заключенного между застройщиком и членом саморегулируемой организации, имеющем свидетельство о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Специалисты Минстроя РД всегда дают информацию, состоит ли на учете тот или иной объект капитального строительства, краткую характеристику соответствия выполняемых строительных работ требованиям проектной документации.
— Как определить, что дом возведен из некачественных материалов?
— Определить качество материалов, применяемых в процессе строительства, покупателю квартиры невозможно. Даже специалист не может определить визуальным осмотром применяемые в процессе строительства материалы. Если возникают сомнения, то материал отправляют в лабораторию для обследования.
В процессе проверок специалистами управления проверяются все применяемые в процессе строительства материалы, изделия, конструкции, оборудования на наличие паспортов качества, сертификатов соответствия, положительных санитарно-гигиенических заключений.
— Сказывается ли на качестве строительных работ привлечение мигрантов?
— Не влияет на качество, если ими управляют квалифицированные прорабы и инженеры. В СССР успешно работала система подготовки специалистов в профессионально-технических училищах. Не так уж много существует строительных организаций, располагающих грамотно подготовленными рабочими — специалистами первичного звена, такими как арматурщики, электросварщики, бетонщики, каменщики, столяры и т.д. К сожалению, нарушения и отклонения от проектной документации имеют место «благодаря» именно отсутствию готовых специалистов первичного звена. Нет ПТУ, других учебных комбинатов. Практически исчезают рабочие династии. Компании стараются сэкономить и нанимают низкооплачиваемых, неквалифицированных рабочих. Систему профтехобразования необходимо возрождать, если мы хотим, чтобы на стройплощадках работали высококлассные специалисты. Нужно создавать курсы повышения квалификации.
— По иску Минстроя на несколько дней приостанавливали оптовый рынок «Куядинский». Какова ситуация сегодня?
— Минстрой обратился в Кировский районный суд 14 июля 2015 года на приостановление эксплуатации оптового рынка «Куядинский». Более десяти лет рынок существовал на землях для организации крестьянского фермерского хозяйства. Когда решение вступило в законную силу, судебными приставами были приняты меры по запрету эксплуатации до получения разрешительных документов. Приостановка рынка наделала много шума. Зато этот инцидент вынудил причастных к этому рынку людей привести в соответствие документы. Уже имеется постановление на перевод земли под рынок, разработан проект. Судом был отсрочен срок исполнения на 6 месяцев, и, если не успеют представить документы, возможно, работа рынка будет приостановлена.
— Что ждет строительный рынок в ближайшие годы?
— В случае профессионального и ответственного отношения к своим обязанностям внутри строительной организации начиная от нижнего до самого верхнего звена строительной организации не грозит кризис и иные форс-мажорные обстоятельства.