Что значит повышать демографию
Почему в России надо повышать не рождаемость, а качество жизни
Директор Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов направил президенту России Владимиру Путину проект федерального закона «О статусе многодетных семей». Документ предлагает приравнять работу по воспитанию детей к трудовому стажу и дать семьям с тремя и более детьми право на бесплатное получение земельного участка с коммуникациями. Но самым спорным положением документа стала идея ввести налог на малодетность, деликатно названный автором «налогом в пользу будущего».
Против идеи выступила даже такая известная ревнительница семьи, брака и традиционных ценностей, как сенатор Елена Мизулина.
Это уже вторая подобная инициатива за последние два месяца. В апреле вице-спикер Мосгордумы Николай Губенко предложил возродить существовавший в СССР с ноября 1941 года налог на бездетность.
По советскому закону бездетные мужчины от 20 до 50 лет и бездетные замужние женщины от 20 до 45 лет должны были отчислять государству 6% зарплаты. Правда, потом в СССР принимались некоторые льготы для разных категорий граждан. Собирать этот налог было легко. Все предприятия и учреждения в СССР были государственными, и налог на бездетность просто вычитался из зарплаты.
Формально население России пока не уменьшается, а продолжает расти — восемь лет подряд. По данным Росстата, на 1 января 2017 года нас было 146 838 993 человека против 146 544 710 на 1 января 2016-го и 146 267 288 человек на 1 января 2015 года. Но демографическая проблема в России остается.
Даже нынешние почти 147 млн — мало для такой территории.
После присоединения в 2014 году Крыма, увеличившего население страны сразу на 2,5 млн, показатели прироста населения, по понятным причинам, замедлились. В перспективе лучше не будет: демографы уверенно обещают нам сокращение численности населения. При ухудшении экономической ситуации специалисты рисуют негативный сценарий, при котором к 2050 году в России останется всего 115,6 млн человек.
Самый понятный простому человеку аспект демографической проблемы — резкое сокращение численности трудоспособного населения по отношению к пенсионерам. При сохранении нынешнего пенсионного возраста в стране — 55 лет для женщин и 60 для мужчин — уже к середине следующего десятилетия число работающих и нетрудоспособных россиян (малолетних и пенсионеров) сравняется.
То есть у государства просто могут кончиться деньги на пенсии и пособия, поскольку эти деньги преимущественно берутся из налогов работающего населения.
Государство уже давно старается побудить граждан заводить детей. Самая известная мера — материнский капитал, единовременная выплата, которая дается при усыновлении или рождении второго, третьего или любого последующего ребенка (только гражданина России). Материнскому капиталу уже десять лет — программа действует с 1 января 2007 года. Рождаемость с тех пор немного выросла, смертность немного уменьшилась, но никакого принципиального роста населения не произошло.
Острота демографической проблемы не означает, что государство должно думать именно об увеличении рождаемости.
Как показывает практика, в мире, по сути, нет удачного опыта государственного стимулирования рождаемости.
Хотя с такой проблемой сталкиваются многие, прежде всего развитые страны, к которым Россия пока не относится по целому ряду показателей.
В такой ситуации на уровне государства нам, скорее, нужно думать не о количестве детей, а в первую очередь о качестве жизни. В регионах, где многодетные семьи — часть культурной и религиозной традиции (таких в России немало), рождаемость растет по-прежнему активно и специально увеличивать ее с помощью мер господдержки точно не стоит. Там возникает другая проблема: где работать молодым людям. Регионы с наиболее высокой рождаемостью (прежде всего кавказские) — это и лидеры по уровню безработицы.
Точно так же не решит проблему инициатива РПЦ запретить аборты. Уж что-что, а традиции подпольных абортов в России сильны еще с советских времен. К слову, стоит вспомнить, что при наличии налога на бездетность СССР занимал одно из первых мест в мире по числу абортов, в том числе нелегальных.
Важнейшую роль в количестве детей играют культурные и религиозные представления о семье. Но принудительно загонять людей в архаично-религиозный образ жизни у государства сегодня просто не получится.
К слову, и само по себе повышение качества жизни не приводит к автоматическому повышению рождаемости. Чаще происходит наоборот. Именно поэтому наиболее низкая рождаемость там, где все хорошо с экономикой, а религиозные традиции не так сильны, чтобы стимулировать многодетность.
В целом цивилизация, в которой люди живут все дольше и богаче, начинает медленнее и меньше размножаться по чисто биологическим причинам. И это никакими указами не изменить.
В такой ситуации разумной государственной целью может стать не столько повышение рождаемости, сколько снижение детской и взрослой смертности. Улучшение медицины. Повышение общего качества жизни. Не менее важно технологическое и экономическое развитие. Оно поможет сделать труд более эффективным и тем самым компенсировать нехватку рабочих рук. Это точно по силам государству. А вот родить за людей оно не сможет.
Да это и не нужно — в современном мире важно не столько количество людей, сколько качество человеческого капитала.
Нацпроект «Демография»: ключевые задачи, ориентиры и методы
Сегодня сохранение и приумножение населения – это главный приоритет в развитии России
Почему сейчас
В 2018 году численность населения России упала до 146,7 млн человек. Это уровень 2010 года, когда страна вступила в так называемую демографическую яму. Тогда она была связана с низкой рождаемостью в 1990-е годы и с сокращением числа женщин в активном репродуктивном возрасте, то есть 20–29 лет. В предыдущие годы именно на эту социальную группу приходилось 50–60% рождений всех детей. Вместе с тем выросла плодовитость среди женщин старших возрастных групп (25–39 лет), а также увеличилось число вторых и третьих детей в семьях. Несмотря на это с 1992 по 2012 годы число жителей страны сократилось на 13,2 млн человек. Благодаря государственной поддержке рождения третьих и последующих детей, реализующихся в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией, с 2012 года по 2015 год суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,58 до 1,78 и даже превысил целевой ориентир Правительства РФ, равный 1,75. Однако в последующие годы этот показатель снижался уже вне зависимости от возрастной структуры населения.
Суммарный коэффициент рождаемости показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщин на протяжении всего репродуктивного периода (от 15 до 50 лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычисляется показатель.
В 2016 году смертность в стране превысила рождаемость. В 2017-ом, несмотря на продолжающееся снижение смертности и рост ожидаемой продолжительности жизни, число умерших превысило число новорожденных на 136 тыс. человек, а в 2018 году естественная убыль перевалила за 224 тыс. россиян.
В Указе Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 года первой и ключевой из девяти целей национального развития стало обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации. Для этого и был разработан специальный национальный проект «Демография».
Исключительную важность заложенных в него задач президент РФ Владимир Путин подчеркнул в своем послании Федеральному собранию от 20 февраля 2019: «Теперь о наших задачах более конкретно. И прежде всего, о ключевой из них – о сбережении народа, а значит, о всемерной поддержке семей. Для нашего общества, для многонационального народа именно семья, рождение детей, продолжение рода, уважение к старшим поколениям были и остаются мощным нравственным каркасом. Мы делали и будем делать всё для укрепления семейных ценностей. Это вопрос нашего будущего. Общая задача для государства, для гражданского общества, для религиозных организаций, политических партий и средств массовой информации».
Низкий старт
Национальный проект «Демография» стартовал в весьма сложной ситуации: за 11 месяцев 2018 года смертность превысила рождаемость на 193 тысячи человек, коэффициент рождаемости составил 11 на тысячу населения, что на 5,2 % ниже аналогичного периода прошлого года, смертность составила 12,5 на тысячу населения, что равно уровню января-ноября 2017 года. Самая высокая убыль населения – свыше 7 на тысячу населения – отмечалась в Смоленской, Тамбовской, Тульской, Тверской, Псковской областях. Естественный прирост населения традиционно наблюдался лишь в нескольких регионах: Северо-Кавказском федеральном округе, республиках Саха и Тыва, Тюменской области и автономных округах.
Вместе с тем демографический рост в России не только необходимая, но и вполне достижимая задача, считает президент Владимир Путин. На этом он настаивал на заседании Федерального собрания 20 февраля 2019 года: «Россия вошла сейчас в очень сложный демографический период, рождаемость, как вы знаете, снижается… Но это не значит, что мы должны принять такую ситуацию, смириться с фактом. Конечно, нет…
Мы смогли переломить негативные демографические тенденции в начале 2000-х годов, тогда казалось, что это вообще сделать невозможно. Но мы это сделали, и убежден, что вновь способны это сделать на рубеже 2023– 2024 годов, добиться возобновления естественного прироста населения».
Цели
Стратегические цели отечественной демографической политики достаточно амбициозны. О них в январе 2019 года напомнила куратор национального проекта «Демография» Татьяна Голикова, выступая на 10-м Гайдаровском форуме: «Напомню отдельные из наших целей, которые нам предстоит достичь. Это увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7, снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста до 350 случаев на 100 тысяч населения, смертности от болезней кровообращения до 450 случаев, смертности от новообразований, в том числе от злокачественных, до 185 случаев и младенческой смертности – до 4,5 на тысячу родившихся детей… рост продолжительности жизни к 2024 году до 78 лет и к 2030-му до 80-ти».
Непосредственно в паспорте национального проекта «Демография» выделены следующие целевые показатели:
Российский путь
Напомним, что сегодня все развитые страны испытывают дефицит деторождения. При этом решение демографических проблем может быть различным. Например, европейские страны с относительно небольшими территориями и высокой плотностью населения делают акцент на увеличении продолжительности жизни и вопросах массового трудоустройства людей, высвобождающихся в силу технологического прогресса. В азиатских станах приоритет отдаётся сдерживанию или наращиванию темпов рождаемости. Однако Россия – самобытная страна, которая должна учитывать собственные особенности, поэтому стратегии её развития должны включать комплексные подходы, подчеркивает заместитель председателя Правительства РФ по вопросам социальной политики Татьяна Голикова: «Учитывая ту демографическую ситуацию, которая складывалась в 40-90 годы в Российской Федерации, а также специфические вызовы постиндустриального общества, которые мы сейчас начинаем наблюдать, меняют устоявшуюся в течение предшествовавших нескольких десятилетий привычную социальную логистику. Нам, в том числе и здесь на форуме, предлагают выбор: усиление пронатализма (пронатализм – политика поощрения рождаемости. – прим. ред.) или борьба с высокой смертностью – что выбрать?! В идеале нам необходимо не выбирать между этим и другим, и не противопоставлять эти подходы, а добиться их интеграции и синергетического эффекта. Именно такую методологию мы пытались заложить в планы Правительства и ключевые проекты «Демография» и «Здравоохранение» (10-й Гайдаровский форум 28 января 2019 года).
Кроме того, меры по увеличению численности населения должны быть тесно увязаны с проблемами качества и уровня жизни. Поэтому принципиальный подход к решению национальных задач – это рассмотрение их в составе триады: демография, занятость и доходы населения. Одним из ключевых моментов является ситуация старения трудоспособного населения. «Безусловно демографические процессы 90-х годов будут вносить вклад в эту возрастную структуру хотя бы только потому, что к 2000-му году рождаемость в Российской Федерации сократилась до 8,6 на тысячу родившихся или на 35% по сравнению с 1990-м годом. И произошло их замещение лицами старших возрастов. Поэтому приоритетом в этих условиях становится улучшение условий труда, создание рабочих мест с учетом меняющейся возрастной структуры населения и развитие новых форм занятости», – отметила куратор национального проекта «Демография» Татьяна Голикова (Выступление на X Гайдаровском форуме).
Задачи нацпроекта «Демография»:
Разработка и внедрение программ финансирования семей при рождении детей.
Структура
Программа «Демография» 2019 года состоит из 5 федеральных проектов:
Финансовая поддержка семей при рождении детей;
ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ ПРИ РОЖДЕНИИ ДЕТЕЙ
Федеральный проект предполагает внедрение механизмов финансовой поддержки семей при рождении детей, в том числе: создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, их пополнения детьми, минимизацию последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей. Конкретно господдержка будет выражаться в следующих мерах:
Ежемесячные выплаты на первого и второго ребенка («путинские пособия»). Право на них имеют семьи, чей доход не превышает показатель в 1,5 прожиточных минимума, установленного в регионе проживания. В 2020 году этот показатель будет увеличен до 2 прожиточных минимумов.
Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет
В рамках федеральной программы в период 2019–2024 годов предполагается обучить 150 тыс. нянь и создать 9 тыс. дошкольных групп. Также малообеспеченные семьи смогут получить услугу няни совершенно бесплатно. Уже к 2021 году власти страны обещают ликвидировать очереди в ясли. Для этого в учреждениях дошкольного образования для детей возрастом до 3 лет будет создано 255 тыс. дополнительных мест. В результате, по прогнозам Правительства, процент трудоустроенных женщин с детьми дошкольного возраста вырастет с 65,8% в 2017 году до 68,5% к 2024 году. Бюджет программы – 11 млрд рублей.
Кроме того, будут предприняты меры по обучению и трудоустройству матерей. «…в рамках национального проекта «Демография» женщин в период отпуска по уходу за ребенком также будут предоставлены дополнительные возможности обучения и повышения квалификации. Предполагается, что в период с 20 по 24 год ежегодно такую переквалификацию будет проходить от 40 до 50 тысяч человек», – отметила Татьяна Голикова на 10-м Гайдаровском форуме.
Цель федерального проекта – улучшение качества жизни граждан пенсионного и предпенсионного возраста.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ
Федеральный проект нацелен на увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни, увеличение числа граждан, ведущих здоровый образ жизни и систематически занимающихся физкультурой и спортом.
Ключевую роль в реализации федерального проекта играют региональные власти. Они должны разработать и реализовать меры по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни. Основой для планов мероприятий станут программы Минздрава, разработанные совместно с научным сообществом.
Целевые показатели программы:
Важнейшей частью федерального проекта «Укрепление общественного здоровья» станет забота об улучшении питания населения. Здесь предусмотрен ряд отдельных мер: от системы мониторинга питания россиян до специальных мобильных приложений.
«Важно, чтобы каждый гражданин мог получить информацию о продуктах питания, которые он употребляет. Для этих целей предусмотрено создание информационного ресурса, позволяющего населению, приходя в магазин, получать с помощью специальной программы для телефона достоверные сведения о продуктах питания, в том числе выявлять фальсифицированную и недоброкачественную продукцию», – рассказала вице-премьер Татьяна Голикова 5 декабря 2018 года на «правительственном часе» в Совете Федерации.
Значительную роль в улучшении питания населения играет Роспотребнадзор. Ведомство совместно со специалистамиФедерального исследовательского центра питания, биотехнологии и безопасности пищи уже проводит масштабные исследования в образовательных учреждениях.
В одном из интервью глава Роспотребнадзора Анна Попова рассказала:«Такой мониторинг поможет оценить фактическое питание детей: какие они продукты потребляют, в каком количестве, сколько раз в день, что едят в школе, что дома, какие есть региональные особенности и главное — насколько рацион отвечает принципам здорового питания по сахару, соли, трансжирам и наличию всех необходимых макро- и микроэлементов. Но очень важно не только это. Мы также определим, какое число россиян может позволить себе качественные продукты: доступны ли они по цене и продаются ли в ближайших магазинах».
Другой важной задачей Роспотребнадзора в рамках федерального проекта станет непосредственное исследование продуктов питания, причём, круглогодичное. Анна Попова пояснила, что «в разные сезоны продукты имеют разное содержание витаминов. Даже самые красивые и полезные фрукты со временем могут потерять витамин С. Наша задача буквально — изучить молекулярный состав продукта, чтобы понять: перед нами просто элемент насыщения или в нем есть польза для организма». Вслед за этим ведомство сможет сформировать конкретные предложения о наиболее полезном рационе питания жителей различных регионов, как детей, так и взрослых. Это позволит не только сохранить, но и укрепить здоровье населения, обезопасить его от различных болезней инфекционного и неинфекционного характера.
Роспотребнадзор планирует вести активную работу с родительским сообществом, ассоциациями и комитетами. Это поможет получить ясное понимание особенностей питания детей в семьях, аргументировано и доходчиво объяснить родителям правила здорового и качественного питания. Уже сегодня Управление Роспотребнадзора по Тульской области проводит просветительские мероприятия, обучающие семинары для общественных помощников при уполномоченном по правам ребенка, привлекают родителей к контролю за питанием в школах, создают памятки для общественных организаций и родителей по актуальным вопросам контроля качества питания в общеобразовательных организациях.
«Проводились родительские собрания, единые классные часы, тематические занятия, региональные общественные мероприятия, такие как «Форум матерей», форум «Выбираю качество», занятия с детьми по определению качества продуктов питания в домашних условиях, экскурсии учащихся на предприятия пищевой промышленности и многое другое. Для информации: с 15 февраля по 31 марта 2019 года в акции приняли участие 487 образовательных учреждений Тульской области, 80 тыс. 601 школьник, 24 тыс. 790 родителей учащихся», – поделилась Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анна Попова.
Кроме того, на базе действующего сайта Роспотребнадзора создан специальный интернет-ресурс, где представлена информация о качественной или, напротив, небезопасной продукции. Эти данные будут постоянно корректироваться и обновляться. Также есть планы по созданию специального мобильного приложения, которое поможет сориентироваться в покупке продуктов, составить собственный рацион и просчитать калории.
НОВАЯ ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА НАСЕЛЕНИЯ
Основная цель федеральной программы – увеличение числа россиян, которые занимаются спортом и ведут активный образ жизни. В рамках реализации этого проекта планируется обеспечить регионы дополнительными спортивными сооружениями.
Целевые показатели программы:
Зачем государству высокая рождаемость — демограф
В январском послании Федсобранию президент озвучил беспрецедентные меры по стимулированию рождаемости.
Были анонсированы выплаты маткапитала уже на первенца, а не только на второго ребенка, а на второго ребенка выплаты увеличатся.
РФ сейчас пребывает в демографическом кризисе. Убыль населения в прошлом году была наибольшей за последние 11 лет. Для чего государству высокая рождаемость? Откуда берется эта политика?
Для чего государству выделять 500 млрд на рождение новых детей? В чем экономический смысл этих мер? Ведь до совершеннолетия государство еще должно всячески поддерживать этих детей.
Демограф Сергей Захаров отмечает, что страна, проводящая сильную национальную политику, желающая обособиться и сделаться державой, сначала смотрит на количество людей и демографические данные — смертность, рождаемость. Чтобы быть великой державой требуется больше людей, нужна своя, а не привозная рабсила.
Также присутствует экономическая составляющая, отмечает эксперт. Имеется в виду обеспечение пенсиями, сколько работающих приходится на одного пенсионера. За старением населения идут мощные изменения, которые влекут изменение всей экономики. И мы это скоро увидим: через 20-30 лет каждый третий гражданин будет старше 60-65 лет. Рабсила тоже стареет, и это предъявляет другие требования к экономике.
Но даже если государство сейчас сделает вложения и будет получен прирост рождаемости, то этих детей потом нужно учить и лечить, отмечает демограф.
На рождаемость в значительной степени влияет развитие социальной инфраструктуры, институтов дошкольного воспитания с первых дней рождения и по выходе из декрета.
Адвокат рассказал, что грозит Водонаевой
Нужно рожать налогоплательщиков для содержания будущих пенсионеров. И никто не задается вопросом — кто этих дополнительно рожденных детей будет растить, кормить, воспитывать ближайшие два десятка лет, к в какой мир они придут, и хватит ли на них ресурсов планеты, отмечает журналист.
Научные исследования и практика свидетельствуют о том, что материальная составляющая — вовсе не самое главное для роста рождаемости.Человек хочет не только получить от государства деньги, исполнять некие социальные нормы и роли, он еще и сам по себе что-то значит — важны его личные потребности, стремления, карьера.
Только в реализации самого себя человек может быть счастлив. И вот если там есть место детям, тогда нормально, отмечает Захаров.
5 шагов к увеличению рождаемости в России — мнение Алексея Коровина
1. Прежде всего, государственная программа по субсидированию процентных ставок по ипотечным кредитам для многодетных семей.
Программа должна предлагаться не только в городах, но и на селе. Смещение демографического центра тяжести в сторону больших городов — одна из серьёзнейших проблем сегодняшней России.
Кроме того, жилищное строительство — неплохой способ снижения безработицы и увеличения ВВП.
2. Необходимы налоговые льготы для многодетных семей и организаций, в которых работают многодетные супруги.
Снижение подоходного налога для физических лиц и социального налога для организаций, предоставляющих рабочие места многодетным, могло бы явиться хорошим аргументом для трудоустройства многодетных работников организациями, заинтересованными в привлечении стабильного и ответственного персонала.
3. Квоты на обучение в высших учебных заведениях для детей из многодетных семей.
Чаще всего у многодетных супругов голова болит о том, как, когда и на какие средства дать детям образование — кто отвезёт младшего сына на урок фортепиано, как оплатить обучение старшей дочери на курсах английского…
Внятная позиция государства помогла бы сохранить для России тех её граждан, кто, зачастую стесняя себя в средствах, выбирает красивую, но непростую жизнь многодетной семьи.
Стабильность и уверенность в будущем приходит, когда у семьи есть дом, а у родителей есть работа и возможность дать детям хорошее образование.
Но этого мало. Перед тем, как в семье родится третий, четвёртый и последующие дети, сначала должны появиться первые два ребёнка. А для этого нужно:
4. Восстановить цепочку «дед — отец — сын».
Как справедливо отмечал американский писатель и социолог Гарри Гаррисон, «почему-то для сыновей особенно важна связь со своими дедушками».
Как же быть россиянам, занимающим по средней продолжительности жизни странное 162-е место из 220 стран? Дети часто не застают в живых своих бабушек и дедушек и растут в «усечённых» семьях. Поэтому нам необходим целый комплекс мер по увеличению продолжительности жизни россиян, включая пенсионную реформу и реформу системы здравоохранения.
5. И последнее.
Нужно больше историй успеха. И нужно чаще вспоминать о том, что Ахматова и Чехов, Некрасов и Гагарин родились третьими.
В мае 2011 года стартовал совместный проект ОТП Банка и Благотворительного Фонда защиты семьи материнства и детства «Они родились третьими».
Серия плакатов посвящена теме многодетности, размещены плакаты в Москве, Омске и Ростове. Увидеть плакаты и дальнейшее развитие идеи можно здесь: