Установление аутентичности текста договора и что это означает
Установление аутентичности текста договора.
Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности.
Аутентичность текста договора – данный текст является подлинным и достоверным.
Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969г., «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания, парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
В настоящее время принимаются следующие формы установления аутентичности текста международных договоров:
2. включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят;
3. включение текста договора в резолюцию международной организации;
4. другая согласованная процедура.
Подписание (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующем государством или соответствующей международной организацией. При парафировании представители государства подписывают начальными буквами своего имени и фамилии (инициалами) первую либо последнюю страницу текста договора. В некоторых случаях парафируется каждая станица текста договора. После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными.
Способы выражения согласия на обязательность договора.
Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венской конвенции 1969 и 1986 года установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора:
1. подписание договора
Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.
Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, которые пишутся справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне.
Под многосторонним договором подписи представителей государств располагаются одна под другой, в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники. При этом очередность подписания представителями государств может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием.
2. обмен документами, образующими договор
Согласие на обязательность договора может быть выражено путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.
3. ратификация договора
В соответствии с Венскими конвенциями ратификация – это международный акт. Однако ратификация одновременно является институтом внутреннего права государств, поскольку только внутреннее право определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Такими органами являются обычно главы государств и парламенты. Как международный акт ратификация означает, в сущности, ту процедуру, которую международное право признает необходимой для того, чтобы договоры стали обязательными. Это предполагает обмен ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров и их сдачу на хранение депозитарию в случае многосторонних договоров.
Ратификация материально воплощается в двух различных аспектах:
1. международном – путем принятия ратификационной грамоты;
2. внутригосударственном – путем принятия национального нормативного акта (закона, указа и т.п.).
К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.
По соглашению сторон международный договор ратифицируется либо со всеми приложениями, либо без них, о чем указывается в ратификационной грамоте.
Структура ратификационной грамоты состоит из трех частей:
1) вводной части – в ней указывается дата ратификации, ее место, орган, осуществляющий ратификацию, составители грамоты;
2) основной части – в ней содержится полный текст международного договора;
3) заключительной части, которая собственно и содержит обязательство неуклонно, в полном объеме, честно и добросовестно выполнять условия договора.
5. утверждение присоединение к нему или другой любой способ, о котором установились стороны.
Согласие на обязательность договора может быть выражено путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.
Согласие на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору (ст. 15 Венской конвенции 1969 или 1986г.). Ни одна из Венских конвенций не раскрывает понятие присоединения. Между тем международная практика выработала в этом отношении определенные правила. Присоединение обычно осуществляется к уже вступившему в силу договору. Присоединиться может как государство, которое не принимало участие в подготовке текста договора и его принятии, так и государство, которое даже подписало договор, но не выразило его согласия на обязательность до его вступления в силу. Присоединение может осуществляться, например, путем ратификации, принятия, утверждения или подписании протокола о присоединении.
Ратификация, принятие, утверждение и присоединение как международные акты означают необходимость обмена соответствующими документами, их депонирования или уведомления о принятии таких актов. При этом ратификация оформляется в виде ратификационной грамоты, а принятие, утверждение и присоединение – в виде нот, писем и других документов.
Вступление договора в силу зависит от нескольких обстоятельств.
Заключение многостороннего договора обуславливает необходимость назначения для депозитария для хранения подлинника договора и всех связанных с ним документов. В соответствии со ст. 76 Венской конвенции 1969г. и ст. 77 Венской конвенции 1986г. в качестве депозитария может быть назначено одно или нескольких государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 годов является Генеральный секретарь ООН.
Любой из участников договора имеет право на оговорку.
Оговорка – это одностороннее заявление государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединения к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.
Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Оговорка одного участника договора не изменяет положений договора для остальных участников в отношении между ним.
Оговорки встречаются только в многостороннем договоре. Право на оговорку является суверенным правом каждого государства.
Установление аутентичности текста договора и что это означает
учитывая важнейшую роль договоров в истории международных отношений,
признавая все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе,
отмечая, что принципы свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание,
подтверждая, что споры, касающиеся договоров, как и прочие международные споры, должны разрешаться только мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права,
напоминая о решимости народов Объединенных Наций создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров,
принимая во внимание принципы международного права, воплощенные в Уставе Организации Объединенных Наций, такие, как принципы равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства и независимости всех государств, невмешательства во внутренние дела государств, запрещения угрозы силой или ее применения и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех,
полагая, что кодификация и прогрессивное развитие права договоров, осуществленные в настоящей Конвенции, будут способствовать достижению указанных в Уставе целей Организации Объединенных Наций, а именно поддержанию международного мира и безопасности, развитию дружественных отношений между народами и осуществлению их сотрудничества друг с другом,
подтверждая, что нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции,
договорились о нижеследующем:
Часть I. ВВЕДЕНИЕ
Статья 1
Сфера применения настоящей Конвенции
Настоящая Конвенция применяется к договорам между государствами.
Статья 2
Употребление терминов
1. Для целей настоящей Конвенции:
a) «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;
b) «ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» означают, в зависимости от случая, имеющий такое наименование международный акт, посредством которого государство выражает в международном плане свое согласие на обязательность для него договора;
c) «полномочия» означают документ, который исходит от компетентного органа государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договора или установления его аутентичности, выражения согласия этого государства на обязательность для него договора или в целях совершения любого другого акта, относящегося к договору;
d) «оговорка» означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству;
e) «участвующее в переговорах государство» означает государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора;
f) «договаривающееся государство» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу или нет;
g) «участник» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе;
h) «третье государство» означает государство, не являющееся участником договора;
i) «международная организация» означает межправительственную организацию.
2. Положения пункта 1, касающиеся употребления терминов в настоящей Конвенции, не затрагивают употребления этих терминов или значений, которые могут быть приданы им во внутреннем праве любого государства.
Статья 3
Международные соглашения, не входящие
в сферу применения настоящей Конвенции
Тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает:
a) юридической силы таких соглашений;
b) применения к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они подпадали бы в силу международного права, независимо от настоящей Конвенции;
c) применения настоящей Конвенции к отношениям государств между собой в рамках международных соглашений, участниками которых являются также субъекты международного права.
Статья 4
Настоящая Конвенция не имеет обратной силы
Без ущерба для применения любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых подпадали бы договоры в силу международного права, независимо от Конвенции, она применяется только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств.
Статья 5
Договоры, учреждающие международные организации,
и договоры, принятые в рамках международной организации
Настоящая Конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации.
Часть II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ ДОГОВОРОВ В СИЛУ
Раздел 1. Заключение договоров
Статья 6
Правоспособность государств заключать договоры
Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры.
1. Лицо считается представляющим государство либо в целях принятия текста договора или установления его аутентичности, либо в целях выражения согласия государства на обязательность для него договора, если:
a) оно предъявит соответствующие полномочия или
b) из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для этих целей и не требовать предъявления полномочий.
2. Следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:
Статья 8
Последующее подтверждение акта, совершенного
без уполномочия
Акт, относящийся к заключению договора, совершенный лицом, которое не может на основании статьи 7 считаться уполномоченным представлять государство с этой целью, не имеет юридического значения, если он впоследствии не подтвержден данным государством.
Статья 9
Принятие текста
1. Текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2.
2. Текст договора принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило.
Статья 10
Установление аутентичности текста
Текст договора становится аутентичным и окончательным:
a) в результате применения такой процедуры, какая может быть предусмотрена в этом тексте или согласована между государствами, участвующими в его составлении; или
Статья 11
Способы выражения согласия на обязательность договора
Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.
Статья 12
Согласие на обязательность договора,
выраженное подписанием
1. Согласие государства на обязательность для него договора выражается путем подписания договора представителем государства, если:
a) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;
b) иным образом установлена договоренность участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу; или
c) намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
2. Для целей пункта 1:
a) парафирование текста означает подписание договора в том случае, если установлено, что участвующие в переговорах государства так условились;
b) подписание ad referendum договора представителем государства, если оно подтверждается этим государством, означает окончательное подписание договора.
Статья 13
Согласие на обязательность договора, выраженное путем
обмена документами, образующими договор
Согласие государств на обязательность для них договора, состоящего из документов, которыми они обмениваются, выражается посредством этого обмена, если:
a) эти документы предусматривают, что обмен ими будет иметь такую силу; или:
b) иным образом установлена договоренность этих государств о том, что этот обмен документами должен иметь такую силу.
Статья 14
Согласие на обязательность договора, выраженное
ратификацией, принятием или утверждением
1. Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
c) представитель государства подписал договор под условием ратификации; или
d) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
2. Согласие государства на обязательность для него договора выражается принятием или утверждением на условиях, подобных тем, которые применяются к ратификации.
Статья 15
Согласие на обязательность договора,
выраженное присоединением
Согласие государства на обязательность для него договора выражается присоединением, если:
a) договор предусматривает, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения;
b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения; или
c) все участники впоследствии договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения.
Статья 16
Обмен ратификационными грамотами и документами
о принятии, утверждении или присоединении или
депонирование таких грамот и документов
Право международных договоров
В результате изучения данной главы обучающийся должен:
Понятие и источники права международных договоров
С древних времен международные договоры стали одним из средств общения между народами, и первые международные договоры были заключены между древним Египтом и Вавилоном. Данные договоры были в форме договоров о союзе или примирении, и процесс заключения договоров регулировал нормы международного обычая.
Использование договоров постоянно и интенсивно увеличивалось на протяжении всей истории, они стали почти единственным средством международного регулирования, особенно после Второй мировой войны, когда были заключены важнейшие международные договоры, в частности Устав ООН, Женевские конвенции 1949 г., Венские конвенции о дипломатических и консульских отношениях, Венская конвенция о праве международных договоров и Женевские конвенции по морскому праву и др. Причем количество договоров, которые зарегистрированы в Секретариате ООН, превышает 30 тыс.
Международный договор сыграл неоспоримую роль в развитии международного права в различных областях, начиная с вопросов войны и мира, заканчивая экономическим сотрудничеством и технической помощью. Поэтому международные договоры занимают первое международное положение в регулировании международных отношений. Международные договоры также сыграли важную роль в создании международно-правовых норм. Он является первым и основным источником международного права в порядке, предусмотренном ст. 38 Статута Международного Суда ООН.
Право международных договоров представляет собой самостоятельную отрасль международного права, состоящую из совокупности норм и принципов, регулирующих отношения по разработке, заключению, действию и прекращению действия международного договора.
Основными источниками права международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Большинство государств приняли законы о международных договорах, в Российской Федерации действует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Субъектами права международных договоров могут быть все субъекты международного права.
Статья II Венской конвенции 1969 г. определяет международный договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Это определение показывает, что международный договор по существу содержит следующие элементы:
Договоры классифицируются в соответствии с различными критериями, которые варьируются в зависимости от критериев, которые должны быть приняты: а) по кругу участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Двусторонние договоры — это те договоры, которые заключается между двумя субъектами международного права. К многосторонним договорам относятся универсальные договоры, в которых участвуют различные субъекты международного права, и их объекты представляют интерес для всех. Договоры могут быть с ограниченным числом участников, к ним относятся региональные договоры, такие как Устав Лиги арабских государств, Устав Африканского Союза. Это соглашения, которые приняты и действуют в пределах одного региона; б) по объекту регулирования договоры подразделяются на торговые, политические, экономические, договоры по правовым вопросам, по гуманитарным вопросам и т.д.
Договоры бывают закрытые и открытые. Закрытые договоры — это такие договоры, в которых участие третьих государств предполагает согласие их участников. К ним относятся уставы международных организаций, двухсторонние договоры. Открытые договоры — это те договоры, в которых могут участвовать любое государство, и такое участие не требует согласие остальных участников. К ним относятся Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международные пакты по правам человека 1966 г., Парижское соглашение по климату 2015 г. и др.
Форма международных договоров согласно Венским конвенциям 1969 и 1986 гг. должна быть в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме, но в случае возникновения спора между сторонами такого договора стороны не могут ссылаться на положения данных Конвенций.
Объектом международного договора могут быть любые отношения между субъектами международного права, т.е. все то, по поводу чего заключается договор.
Двусторонние договоры могут составляться на языках договаривающихся сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу. Многосторонние договоры обычно составляются на одном из рабочих языков ООН (английский или французский). На остальные языки переводятся.
Международные договоры могут иметь различные наименования: устав, хартия, конвенция, пакт, декларация, протокол и т.д.
Структура международного договора — это составные части договора, которые состоят из названия договора, преамбулы, основной части договора, заключительных положений, подписей сторон и приложений. В преамбуле указываются основные цели договора, и она является необходимой частью договора.
Основная часть договора определяет предмет договора и права и обязанности сторон договора.
В заключительной части содержатся положения об условиях вступления договора в силу, сроке действия и его прекращения, языке, на котором составлен текст договора.
Приложение к договору составляет его неотъемлемую часть и обладает обязательной силой договора. Для придания приложению обязательной силы необходимо соответствующее указание в договоре. При отсутствии такого указания приложение имеет пояснительное значение и лишено обязательной силы. Приложениями к договору могут быть дополнения к контракту; техническая документация.
Правоспособность государств и иных субъектов международного права заключать договоры
В соответствии со ст. 6 Венской конвенции 1969 г. «Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». Государства, исходя из своих интересов и интересов мирового сообщества, могут участвовать в различных договорах и сами определять, с кем заключать договоры. Этим правом каждое государство пользуется в силу своего суверенитета.
Что касается международных организаций, их правоспособность заключать договоры регулируется правилами соответствующих организаций, данное положение закреплено в ст. 6 Венской конвенции 1986 г.
ООН обладает широкой договорной правоспособностью. Она вправе заключать договоры с различными субъектами международного права, по различными вопросам. Специализированные учреждения ООН обладают правом заключать договоры с другими субъектами международного права.
Порядок и стадии заключения международных договоров
Заключению международного договора всегда предшествует договорная инициатива — это предложение конкретного государства, группы государств или же международной организации текста договора и заключить международный договор. Его заключение проходит несколько стадий: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности и выражение согласия на обязательность договора.
Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют институт полномочного представительства и определяют, какие лица могут принимать участие в переговорах по подготовке, принятию текста договора.
Согласно этим Конвенциям «полномочие» — это специальный документ, который выдается соответствующими органами государства, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять его в целях ведения переговоров, подготовки и принятия текста договора, установления его аутентичности и выражения согласия государства на обязательность для него договора. Согласно п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 г. «лицо считается представляющим государство либо в целях принятия текста договора или установления его аутентичности, либо в целях выражения согласия государства на обязательность для него договора, если:
a) оно предъявит соответствующие полномочия; или
b) из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для этих целей и не требовать предъявления полномочий».
Данная статья также определяет круг лиц, которые в силу их функций считаются представляющими государства без необходимости предъявления полномочий: главы государства, главы правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств — в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы; представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, — в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.
1. Подготовка и принятие текста договора. Разработка и согласование воли государств относительно текста договора происходят: по дипломатическим каналам; на международных конференциях и в международных организациях. Текст двустороннего договора согласовывается путем проведения переговоров, а текст многостороннего договора подготавливается в международных организациях. Так, в ООН функционирует вспомогательный орган — Комиссия международного права, которая подготовила ряд проектов международных договоров. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция сама выработала текст договора (например, Парижское соглашение по климату 2015 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.).
Для того чтобы текст договора был окончательно согласован, предусмотрена процедура принятия текста договора. Согласно ст. 9 Венской конвенции 1969 г. «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2. Текст договора принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило».
В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с их правилами. Широко используется процедура консенсуса, т.е. текст договора принимается без голосования при отсутствии возражений. Тексты двусторонних договоров обычно принимаются единогласно.
2. Установление аутентичности текста договора. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным, достоверным и окончательным. Текст договора после установления аутентичности не подлежит дальнейшим изменениям. В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1969 г. установление аутентичности осуществляется путем процедуры, согласованной государствами, или путем подписания ad referendum, или парафирования представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
Подписание ad referendum представляет собой условное подписание договора представителем государства в предварительном порядке и нуждается в одобрении и в подтверждении со стороны этого государства. Данное подписание предназначено для установления подлинности согласованного государствами окончательного текста договора, который не может быть изменен в дальнейшем.
Парафирование представляет собой подписание инициалами представителей государств в углу каждой страницы текста договора.
В конце текста, где положено быть подписи, инициалы не проставляются.
3. Выражение согласия на обязательность договора. В ст. 11 Венской конвенции 1969 г. закреплены основные способы выражения согласия государства на обязательность договора. Согласие может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Применительно к международным организациям устанавливаются аналогичные способы.
Подписание договора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность. В данном случае подписание является одновременно и формой установления аутентичности текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних случаях представляет собой только установление аутентичности текста договора (простое подписание), а в других — установление аутентичности текста и одновременно согласие на обязательность договора (окончательное подписание).
Обмен документами, образующими договор — это упрощенная процедура его заключения. Должностные (уполномоченные) лица или органы обмениваются письмами (нотами), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.
Ратификация — это одобрение текста международного договора высшим органом государственной власти: парламентом, главой государства.
В п. 1 ст. 14 Венской конвенции 1969 г. указываются случаи, когда требуется ратификация:
a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
c) представитель государства подписал договор под условием ратификации; или
d) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Ратификация может быть предусмотрена нормами как международного права, так и национального права. Внутренние законодательные акты рассматривают, какие договоры подлежат ратификации.
Так, согласно ст. 14 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» ратификация международных договорах Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.
В ст. 15 Закона устанавливается, какие договоры подлежат ратификации, например: договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрены законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и др.
Следствием ратификации может быть введение положений договора в правовую систему государства и становление частью его правовой системы. На международном уровне следствием ратификации является принятие международных обязательств. А. Н. Талалаев отмечает, что «ратификация воплощается обычно в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации — международной и внутригосударственной»1.
Утверждение, принятие, одобрение — данные способы относятся к договорам, подписанным органом исполнительной власти, компетентным выражать согласие на обязательность договора.
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает, что применять данные способы могут Президент РФ, Правительство РФ либо федеральный орган исполнительной власти.
Присоединение — это когда государство или международная организация не принимали участие в стадиях заключения договора или участвовали и подписали его, однако не выразили согласие на его обязательность, решили стать его участниками. Присоединение может осуществляться в форме утверждения, принятия, одобрения или в форме ратификации. Поэтому присоединение представляет собой акт согласия на обязательность договора со стороны государства, не участвовавшего в процедуре его заключения.
Вступление международных договоров в силу
Согласно ст. 24 Венской конвенции 1969 договор вступает в силу в порядке и в дату, установленную в самом договоре или по согласию государств-участников.
В международной практике сложился следующий порядок вступления договоров в силу. Так, они могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи определенного числа ратификационных грамот депозитарию.
Договоры, не подлежащие ратификации, вступают в силу: а) с момента подписания; б) по истечении определенного срока после подписания; в) с указанной в договоре даты; г) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты.
Итак, двусторонние договоры вступают в силу либо в момент выражения сторонами согласия на обязательность договора, либо по истечении определенного срока после выражения согласия.
Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; 2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.
Действующий договор порождает права и обязательства. Договор, вступивший в силу, создает юридические последствия для его участников, становится обязательным для его участников и должен добросовестно выполняться в соответствии с принципом pacta sunt servanda (ст. 26 Венской конвенции 1969 г.). Договор не имеет обратной силы, если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом.
Договор начинает действовать с момента его вступления в силу, и он не имеет обратной силы. Договор остается в силе до тех пор, пока он не будет однозначно отменен. Договор может заключаться на определенный срок и на неопределенный срок (бессрочный).
В соответствии со ст. 29 Венской конвенции 1969 г. договор обязателен для каждого участника в отношении его территории. Действие международного договора по кругу лиц заключается в том, что он порождает права и обязанности только его участников. Согласно ст. 34 договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия. Однако из этого положения есть исключения, согласно ст. 35 обязательство для третьего государства или третьей международной организации возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение сделать это положение средством создания обязательства и если третье государство или международная организация определенно принимает на себя в письменной форме это обязательство.
Толкование международных договоров
Общее правило толкования закреплены в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.
Толкование — это разъяснение смысла и содержания договора.
Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.
Толкование должно охватывать преамбулу договора, текст договора, приложения к нему, любое соглашение, относящееся к договору, любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору. Сюда можно отнести и последующую практику применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.
Для толкования могут потребоваться и дополнительные средства толкования, такие как подготовленные материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к подготовленным средствам можно обращаться только в том случае, если толкование приводит к двусмысленным или неясным выводам и к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.
В международной практике существуют три вида толкования международного договора:
1) когда толкование осуществляется самими участниками договора. Данное толкование называется аутентичным и осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов и в форме нот;
2) международное толкование. Оно осуществляется с помощью международных органов. Эта форма может быть предусмотрена в самом договоре;
3) внутригосударственное толкование, когда органы государств — участников договора дают толкование договора или отдельные его положения. Такое толкование связывает только то государство, чьи органы имеют право давать толкование. Оно может быть в форме заявления или декларации. Государство может делать такое толкование при выражении согласия на обязательность договора.
Но есть еще неофициальное толкование. Оно осуществляется учеными.
Действительность международных договоров
В международном праве действует презумпция действительности договоров. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют основания недействительности договоров. К ним относятся:
Оговорки и в международном договоре
Оговорки к международным договорам являются одним из важных международно-правовых вопросов, поскольку они имеют последствия для сторон договора в их договорных отношениях друг с другом, вытекающих из договора. Государство, сделавшее оговорку, исключает некоторые положения договора в их применении к данному государству.
Венские конвенции 1969 и 1986 гг. определяют оговорку, как «одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством или международной организацией при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого это государство или эта организация желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или к данной организации».
В 2011 г. Комиссия международного права ООН дополнила определение оговорки с учетом положений Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.
Согласно данному определению: оговорка означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством или международной организацией при подписании, ратификации, официальном подтверждении, принятии, утверждении договора или присоединении к нему или государством при направлении уведомления о правопреемстве в отношении договора, посредством которого это государство или эта организация желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или к данной организации.
Объектом оговорок является исключение или изменение юридического действия определенных положений договора или договора в целом, в отношении определенных конкретных аспектов в их применении к государству или к международной организации, которое/которая формулирует оговорку.
Государства и международные организации не могут делать оговорки, если они запрещены договорам или не совместимы с объектом и целями договора. Договор иногда предусматривает, к каким положениям допускается оговорка.
Венская конвенция 1969 г. определяет, как сделать оговорку, в ст. 23 Конвенции говорится о процедурах, касающихся оговорок. Оговорка, согласие с ней и возражение против нее должны быть выражены в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально подтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для него договора.
В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения.
Государство и международная организация, сделавшие оговорку, имеют право в любое время ее снять.
Юридические последствия оговорок и возражений против оговорок заключаются в том, что она изменяет для сделавшего оговорку государства и международной организации в их отношениях с этим другим участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы действия оговорки; изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством международной организацией.
Оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой.
Депозитарий, регистрация и опубликование договоров
Положение о депозитариях договоров закреплены в ст. 76—77 Венской конвенции 1969 г. Депозитарий договора означает, что государство или международная организация взяло на себя обязательство хранить оригинальный и подлинный текст договора и ратификационные грамоты о его ратификации. В качестве депозитария Венских конвенций 1969 и 1986 гг. является Генеральный секретарь ООН.
Основные функции депозитария:
Статься 80 Венской конвенции 1969 г. предусматривает регистрацию и опубликование договоров. Согласно ей договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООН для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования.
Статья 102 Устава ООН устанавливает, что «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций».
Зарегистрированные договоры Секретариатом ООН публикуются в специальной серии «Treaty series». Они также публикуются и другими международными организациям, государства публикуют договоры с их участием.
Прекращение и приостановление действия международных договоров
Прекращение международного договора означает утрату его юридической силы.
Основания прекращения и приостановления действия международных договоров закреплены в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.
Основаниями прекращения действия договоров являются:
Приостановление — это временное прекращение действия договора.
Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно:
a) в соответствии с положениями договора; или
b) в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами.
Вопросы и задания для самоконтроля