ситуация в кувейте на сегодняшний день
Кувейт на пороге кризиса: как политические междоусобицы завели страну в тупик
Эмир Кувейта шейх Наваф ас-Сабах издал указ о приостановке заседаний парламента на один месяц, начиная с 18 февраля.
Этот шаг последовал за противостоянием между избранным Национальным собранием страны и назначенным правительством, которое привело к отставке кабинета министров в прошлом месяце.
Международная редакция Федерального агентства новостей разбирается в причинах конфликтов политической верхушки страны и проблемах, возникающих из-за затянувшегося противостояния.
Причина конфликта
В Кувейте сохраняется напряженность между властями и оппозицией из-за задержки формирования нового кабинета министров. Ситуация обострилась в январе: тогда около 30 депутатов из 50 на собрании парламента выразили свое недовольство работой шейха Сабаха аль-Халида ас-Сабаха, занимавшего пост премьера с конца 2019 года. В частности, вопросы вызвал его выбор кандидатов на должности министров. После того, как шейх был повторно назначен на должность 24 января, противостояние продолжилось: по мнению ряда парламентариев ас-Сабах намеренно затягивает консультации с парламентскими блоками по выдвижению кандидатов в новый кабмин.
В конечном итоге эмир воспользовался правом, которое предоставляет ему 106-я статья конституции Кувейта, — отложить сессии парламента при условии, что срок переноса не будет превышать месяц и подобное решение не будет принято повторно. При этом правительство в Кувейте должно быть сформировано в течение двух недель во избежание нового витка противостояния.
История споров между органами власти
Кувейт имеет давнюю историю отставок правительств из-за вражды с парламентом. Так, в 2001 году кабмин был расформирован из-за вотума недоверия министру юстиции. А в 2008 году правительство подало в отставку после того, как несколько министров заявили о невозможности исполнять свои обязанности из-за постоянного вмешательства парламента.
В 2011 году десятки активистов оппозиции, в том числе законодатели, штурмом взяли парламент. Они потребовали отставки премьер-министра шейха Насера аль-Мухаммеда ас-Сабаха, обвиненного в коррупции. Изначально глава кабмина отрицал обвинения, но впоследствии все же покинул свой пост. Эмир осудил действия оппозиции и назвал те события «черной средой». Он также издал королевский указ о роспуске парламента, избранного в 2009 году, и о досрочных выборах.
В 2019 году министр общественных работ и жилищного строительства Дженан Рамадан объявила о своей отставке во время заседания Национального собрания после того, как 10 депутатов подали ей вотум недоверия. Причиной стала неспособность ее ведомства устранить проблемы базовой инфраструктуры, несмотря на масштабный 10-летний план, который включал крупные проекты, направленные на превращение страны в глобальный финансовый центр.
Финансовые проблемы
Одной из главных проблем частой смены органов власти в Кувейте является плохо проработанная экономическая стратегия. В основном это связано с тем, что в руководстве министерства финансов регулярно происходят перестановки.
В 2020 году власти Кувейта приняли решение сократить бюджетные расходы путем реструктуризации фонда заработной платы госслужащих. Они отмечали, что для государственной казны эта статья расходов — одна из самых проблемных. Параллельно с этим ведомство предупредило, что денег для выплаты зарплат бюджетникам начнет не хватать уже в следующем году.
Ситуация с наполнением казны серьезно усугубилась из-за падения продаж топливных ресурсов Кувейта за рубеж. Так, объем экспорта нефти и газа Кувейта к 2020 году снизился почти до половины максимума, зафиксированного в 2014 году. Фактически в бюджете страны уже седьмой год подряд наблюдается дефицит.
Каждая из монархий Персидского залива справляется с растущим дефицитом бюджета по-своему. Саудовская Аравия сокращает льготы и вводит новые налоги, Бахрейн и Оман, где меньше нефтяных ресурсов, берут взаймы и ищут поддержки у своих более богатых соседей, ОАЭ делает ставку на Дубай как влиятельный центр логистики и финансов. На их фоне Кувейт, который в 70-е годы был образцовым, динамично развивающимся государством, очевидно отстает.
В этих условиях противостояние между избранным парламентом и правительством окончательно завело государство в тупик. Парламентарии заблокировали перераспределение государственных субсидий и предложения министров о выпуске долговых бумаг.
Варианты решения проблемы
В Министерстве финансов Кувейта уверены, что выводить средства из Фонда будущих поколений нет никакого резона. По мнению руководства ведомства, это долгосрочная подушка безопасности: при низких процентных ставках он обеспечивает доходность инвестиций и к тому же временно не пополняется. В ведомстве считают, что необходимо в срочном порядке брать в долг у других государств.
Меры, принятия которых добивается минфин, позволили бы разместить еврооблигации и занять на внутреннем и внешнем рынках до 65 миллиардов долларов. Однако финансового-экономическая комиссия кувейтского парламента законопроект отклонила.
«Это позор, что, располагая огромным по объему Фондом национального благосостояния в мире, страна стремится в долговую яму. Это свидетельство неудач кабинета министров», — заявили законодатели.
Кардинально иной позиции придерживается Нацбанк. Он уже предупредил, что кредиты стране жизненно необходимы — ведь дефицит бюджета увеличивается, цены на нефть остаются низкими, а резервы стремительно тают.
К чему привели распри
Сейчас постоянные конфликты между кабмином и парламентом Кувейта приводят к регулярным кадровым перестановкам в правящей верхушке на протяжении десятилетий. Это в свою очередь препятствует экономическим и налоговым реформам, которые могли бы помочь стране выбраться из кризиса.
Пока Национальное собрание и правительство спорили, как компенсировать дефицит, ситуация усугубилась еще больше: добыча нефти сократилась на 60 процентов, в том числе из-за протестов рабочих, недовольных перспективами урезания зарплат и соцпакета.
Между тем в Кувейте на данный момент самая динамичная политическая система в сравнении с другими государствами Персидского залива: парламент имеет право принимать и блокировать законы, а также спрашивать с министров за промахи. Однако даже эта «прогрессивность» из-за регулярных конфликтов оказалось бесполезна для страны. Погрязшие в затянувшемся противостоянии власти не сумели вовремя скорректировать привычку к крупным расходам, и теперь экономический кризис в государстве близок как никогда.
Власть, нефть и вирус: почему 2020 год стал одним из худших в истории Кувейта
2020 год стал для Кувейта худшим за последние 30 лет. Одна из самых процветающих в прошлом стран Аравийского полуострова сейчас находится на пороге кризиса. Международная редакция Федерального агентства новостей разбиралась в причинах подрыва кувейтской экономики и в его последствиях, проявляющихся уже сегодня.
Меньше работы — меньше людей
О тревожных тенденциях на рынке труда сообщил Национальный банк Кувейта (НБК). В его отчете сказано, что в стране за 2020 год количество рабочих мест сократилось на 4,2%. В то же время численность людей, находящихся на ее территории, снизилась на 5,2%.
Специфика демографии этого государства заключается в том, что из 4,6 миллиона жителей (по данным на 2018 г.) лишь 1,4 миллиона являются гражданами Кувейта, из них более четверти — люди моложе 15 лет.
Большую же часть жителей составляют экспатрианты — иностранцы, временно пребывающие на территории государства в качестве рабочих. Именно они занимают подавляющее большинство рабочих мест, сокращение которых приводит к оттоку этой группы населения.
Внешними факторами, способствовавшими падению экономики, стали снижение мировых цен на энергоносители и эпидемия коронавируса.
Негибкая структура экономики
Масштаб урона, нанесенного Кувейту падением стоимости барреля нефти, объясняется тем, что нефтедоллары и доходы от нефтеперерабатывающей промышленности «наполняют» свыше 90% государственного бюджета и составляют половину ВВП страны.
Объем экспорта энергоносителей в 2020 году снизился вдвое по сравнению с 2014 годом. Меры ОПЕК по сокращению добычи нефти ради стабилизации ее стоимости не помогли, и в Кувейте уже седьмой год подряд наблюдается дефицит бюджета.
Особенностью местных нефтяных месторождений является тот факт, что все они национализированы и занятые на них рабочие относятся к государственному сектору. В то же время около 75% доходов государственной казны затрачиваются на социальную сферу и выплаты зарплат госслужащим. Сокращение нефтяных доходов влечет за собой нехватку бюджета, которая отчасти компенсируется снижением затрат на «социалку» и сокращением государственных служащих — тех самых экспатриантов.
«Коренное» же население сконцентрировано преимущественно в сфере науки и образования, а также в банковском секторе. Сокращение этих рабочих мест Кувейт постарается отодвинуть на как можно больший срок.
Непрерывная волна
Первый случай заражения COVID-19 в Кувейте был зафиксирован 24 февраля 2020 года, и с тех пор в стране ежедневно регистрируется от нескольких сотен до более чем тысячи новых заболевших. К «годовщине» проникновения вируса в страну их количество достигло 186 тысяч человек.
Ограничения, введенные руководством эмирата, направлены, в первую очередь, на сокращение потока иностранцев. Так, все въездные визы в настоящий момент можно оформить лишь через специальный комитет по чрезвычайным ситуациям. Кроме того, прибывающим необходимо предоставить отрицательный результат ПЦР-теста и страховку от заражения коронавирусом и провести две недели в карантине. Также запрещен въезд для иностранных граждан, которые перед приездом в Кувейт 14 дней находились на территории одного из «эпидемиологически неблагополучных» государств.
В результате Кувейт потерял не только лишенных работы экспатриантов, но и те «рабочие руки», которым не удалось попасть в страну из-за ограничений.
A huge crowd of passengers waiting in a queue at Kuwait international airport arrivals for immigration. #kuwait #kwt #news #headlinekwt pic.twitter.com/hN5qmakDto
Внутри самого государства также действуют бескомпромиссные меры. В их число входит запрет на работу общественных заведений во избежание массового скопления посетителей. Всем частным организациям было предписано сократить количество единовременно действующих работников на 50%. При отсутствии возможности удаленной работы эти люди увольняются, либо отправляются в неоплачиваемые отпуска. Как бы то ни было, лишившиеся источника дохода экспатрианты стремятся покинуть государство.
Брожения в верхах
Примечательно, что с аналогичными проблемами столкнулись и другие страны Персидского залива. Их экономические системы также построены на экспорте ресурсов, и эпидемия в них развивалась по схожим сценариям. Однако далеко не каждое из этих государств находится на краю социально-экономической пропасти.
Главным дестабилизирующим фактором в Кувейте является конфликт между властями и преимущественно оппозиционным парламентом. Так, в 2001 году кабмин был расформирован из-за вотума недоверия, вынесенного министру юстиции. В 2008 же году правительство подало в отставку после того, как ряд министров заявил об отказе исполнять свою работу из-за постоянного вмешательства парламента в нее.
Die endgültigen Ergebnisse der Parlamentswahlen in Kuwait zeigten, dass die Mehrheit der siegreichen Kandidaten neue Gesichter sind.
Nur 19 Abgeordnete des vorherigen Parlaments im neuen Parlament bleiben konnten.
Das kuwaitische Parlament hat 50 Mitglieder im kleinen Golfstaat. pic.twitter.com/cXMASVI4r8
В 2011 году оппозиция штурмом захватила законодательное собрание и потребовала отставки премьер-министра Насера аль-Мухаммеда ас-Сабаха, обвиненного в коррупции. Требование было выполнено, однако после этого эмир Наваф аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах издал указ о роспуске парламента, действовавшего с 2009 года, и о досрочных выборах в него.
В 2019 году министр общественных работ и жилищного строительства Дженан Рамадан объявила о своей отставке после того, как десять депутатов вынесли ей вотум недоверия. Сделано это было после того, как ведомство провалило 10-летний план развития инфраструктуры, по завершении которого Кувейт должен был стать глобальным финансовым центром.
Подобный хаос, включающий в себя постоянные перестановки в министерстве финансов, не позволяет выстроить качественную экономическую стратегию.
«На мели»
В настоящий момент будущее экономики Кувейта под большим вопросом. Ее рост сильно зависит от стоимости нефти как основного источника доходов. Также важны тенденции развития пандемии коронавируса, которая лишает государство притока рабочей силы. Просчет этих факторов затруднен.
Кроме того, нестабильная система власти в стране доказала свою неэффективность в кризисных условиях, так что населению Кувейта не приходится надеяться на то, что дешевизна нефти и эпидемия будут нивелированы эффективными реформами и перестройкой структуры экономики.
Если текущие тенденции продержатся в течение следующих 2-3 лет, то правительству придется компенсировать дефицит бюджета либо за счет международных долгов, либо используя средства, накопленные в Фонде будущих поколений. Сейчас там хранится около 0,59 триллиона долларов.
Также в стране существуют предпосылки для резкого скачка безработицы и оттока населения. Количество рабочих мест сокращается, при этом в ближайшие годы масса «коренных» кувейтцев перейдет в дееспособный возраст.
При самом драматичном стечении обстоятельств этим людям придется искать работу за рубежом, не имея возможности устроиться у себя на родине.
Кувейт
Видео
Крупнейшая в мире свалка шин горит в Кувейте уже почти неделю
Пожар вспыхнул на крупнейшей в мире свалке автопокрышек
Нефть WTI и Brent теряет в цене
«Сегодня». 14 февраля 2019 года. 13:00
Путин вручил госнаграды РФ инвесторам из Бахрейна и Кувейта
Двести человек приняли участие в акции «Бессмертный полк» в Кувейте
«Сегодня». 4 мая 2018 года. 19:00
В Иране растет число жертв разрушительного землетрясения
Землетрясение на границе Ирана и Ирака: десятки человек погибли, сотни пострадали
Землетрясение магнитудой 7,4 произошло на границе Ирана и Ирака
Лавров: Москва готова стать посредником в урегулировании катарского кризиса
Соглашение о сокращении добычи нефти могут продлить на полгода
«Сегодня». 26 марта 2017 года. 08:00
Новак обсудил с коллегой из Кувейта энергетическое сотрудничество
Новости
На крупнейшей в мире свалке автопокрышек в Кувейте, которая горит уже почти неделю, огонь прошел более 25 тысяч квадратных метров. Дым уже видно из космоса.
В Кувейте загорелась самая крупная в мире свалка автомобильных шин. ЧП может стать глобальной экологической катастрофой.
Информация о том, что из-за 70-градусной жары в Кувейте начали плавиться автомобили и светофоры, оказалась фейком.
По оценке западных аналитиков, у российской нефтедобычи есть много козырей, которые делают рентабельной добычу нефти при цене 15–20 долларов за баррель.
Входящие в ОПЕК Ирак и Кувейт вслед за Саудовской Аравией решили снизить цены на нефть в апреле, а ОАЭ сделали это и для своих февральских продаж.
Хакеры взломали аккаунт катарского информационного агентства KUNA в Twitter и распространили ложную информацию о выводе войск США из Кувейта.
Уголовный суд Кувейта приговорил российскую предпринимательницу Марию Лазареву к 15 годам лишения свободы и крупному денежному штрафу по обвинению в растрате средств Портового управления Кувейта.
Встречу шейха Сабаха ас-Сабаха и президента США Дональдом Трампа отложили на неопределенный срок из-за госпитализации правителя Кувейта.
Апелляционный суд Кувейта принял решение освободить под залог в 65 млн долларов россиянку Марию Лазареву. Женщину приговорили к десяти годам тюрьмы за растрату средств Портового управления Кувейта. После этого международная команда адвокатов подала апелляцию на решение суда первой инстанции.
В Кувейте молодожены развелись сразу после свадьбы. Их брак стал самым коротким в истории страны.
В столице Кувейта в одном из городских ресторанов произошло массовое отравление посетителей.
Наши соотечественники, находящиеся в Кувейте, сегодня провели акцию памяти «Бессмертный полк».
На севере Ирака эвакуируют жителей населенных пунктов, расположенных вблизи поврежденной землетрясением плотины Дарбандихан.
Спасательные службы Ирана сообщают новые данные о пострадавших в результате землетрясения магнитудой более 7. Свыше тысячи человек получили ранения, погибли более ста.
Поступают первые данные о числе погибших и пострадавших в результате разрушительного землетрясения магнитудой более 7, которое ощущали жители Ирана, Ирака, Кувейта, ОАЭ, Турции и Израиля.
Подземные толчки ощутили жители Ирана, Ирака, Кувейта, Турции и Израиля.
Москва готова содействовать Кувейту в урегулировании катарского кризиса, заявил глава МИД Сергей Лавров во время своего рабочего визита по странам Персидского залива. Между Дохой и рядом арабских стран сохраняются напряженные отношения, и сейчас требуются особые посреднические усилия, чтобы решить дипломатические проблемы.
Президент США Дональд Трамп провел телефонные переговоры с лидерами стран Персидского залива и призвал их к единству.
Четыре арабские страны приняли предложение Кувейта о том, чтобы дать Катару дополнительные 48 часов для ответа на требования, выдвинутые с целью разрешения кризиса на Ближнем Востоке.
Катар призвал арабские страны пересмотреть требования, выдвинутые в связи с разрешением кризиса на Ближнем Востоке.
Четыре арабские страны выдвинули Кувейту ряд условий для восстановления разорванных дипломатических отношений.
Акция «Бессмертный полк», приуроченная к годовщине Победы в Великой Отечественной войне, в первый раз прошла в Кувейте.
В Кувейте прозвучали заявления, которые уже через несколько часов отразятся на мировых финансовых рынках.
У одного из богатейших нефтедобывающих государств заканчиваются деньги
Когда в 2016 году тогдашний министр финансов Кувейта Анас Халид аль-Салех предупредил, что настало время сокращать расходы и готовится к жизни «после нефти», его слова вызвали насмешки, потому что еще совсем недавно кувейтцам, привыкшим ни в чем себе не отказывать, казалось, что нефтяное процветание никогда не закончится. Однако сейчас, всего лишь через какие-то четыре года после предупреждения главного кувейтского финансиста выяснилось, что одна из самых богатых стран планеты… с трудом сводит концы с концами.
Аль-Салех уже три года не возглавляет министерство финансов. В январе этого года министерство покинула его сменщица Мариам аль-Акил. Она ушла через две недели после того, как предложила реструктурировать выплату зарплат госслужащим эмирата. Ее заменил Барак аль-Шитан. В августе он предупредил, что в октябре госслужащие могут получить зарплаты последний раз, потому что денег в казне нет.
Нефтедобывающие государства Персидского залива, считает Oil Price, слишком медленно приспосабливаются к новым реалиям и отказываются жить на широкую ногу после резкого падения доходов от нефти. Им трудно поверить, что нефтяное благополучие не вечно.
«Мы проснемся в один прекрасный день и обнаружим, что наши сбережения закончились, но не потому что мы не проверяли наши банковские счета, а потому что мы смотрели на них, говорили, что это, вероятно, компьютерная ошибка, и шли покупать очередной «последний» Rolex»,- объясняет глава финансовой коммуникационной фирмы Bensirri Фаваз аль-Сирри.
Саудовская Аравия сократила пособия и ввела налоги. Бахрейн и Оман, где нет гигантских запасов нефти, занимают и просят у более богатых соседей помощи. ОАЭ пытается диверсифицировать экономику за счет превращения Дубая в логистический и финансовый хаб.
Кувейт стоит в стороне. Противостояние между избранным парламентом и правительством, глава которого назначается эмиром, завело страну в тупик. Законодатели отвергли предложения исполнительной власти перераспределить пособия и выплаты и выпустить гособлигации. В результате к концу лета правительство практически исчерпало запасы денег и сейчас не в состоянии покрывать бюджетный дефицит, который в этом году, по прогнозам, достигнет почти 46 млрд долларов.
Конечно, «падение» Кувейта, считавшегося в 70-е годы прошлого века одной из самых динамично развивающихся стран Залива с решительным парламентом, опытной бизнес-элитой и образованным населением, было постепенным.
Первым потрясением кувейтской экономики стал крах рынка ценных бумаг в 1982 году, совпавший с нестабильностью, спровоцированной продолжавшейся почти десять лет войной между Ираком и Ираном. После нападения Саддама Хусейна в 1991 году Кувейту пришлось потратить десятки миллиардов на восстановление разрушенной войной инфраструктуры.
Сейчас доходы Кувейта по-прежнему на 90% зависят от углеводородов. В госсекторе работает 80% работоспособного населения эмирата. Госслужащие живут или вернее раньше жили значительно лучше тех кувейтцев, кто занят в частном секторе. Средняя кувейтская семья получала в виде льгот на жилье, топливо и продукты порядка 2 тыс. долларов в месяц. На зарплаты госслужащих и пособия с выплатами уходит три четверти государственных расходов. Не удивительно, что после обвала цен на нефть в 2014 году Кувейт уверенно движется в этом году к седьмому подряд дефициту госбюджета.
Деньги, однако, в Кувейте есть, но они находятся в закрытом фонде, четвертом на планете по размерам. Считается, что в суверенном Фонде будущих поколений Кувейта находится 550 млрд долларов.
Многие кувейтцы считают, что время использовать средства фонда, предназначенные для жизни в постнефтяную эру, уже пришло. Противники открытия фонда предупреждают, что без диверсификации экономики и создания рабочих мест, полутриллиона хватит лишь на 15-20 лет.
Кстати, недавно Фонд будущих поколений все же распечатали. Из него взяли 7 млрд долларов на покупку активов у Казначейства. Парламент проголосовал за отмену правила обязательного отчисления в фонд 10% вырученных от продажи нефти средств. Это высвободило еще 12 млрд долларов, но этих денег недостаточно для покрытия дефицита бюджета.
Для того, чтобы свести концы с концами, правительству приходится занимать. Однако после дебютного выпуска евробондов в 2017 году действие закона о госдолге Кувейта закончилось. Аль-Шитан предупреждал законодателей о неподъемном в нынешних условиях фонде зарплаты госслужащих и безуспешно пытался уговорить их разрешить правительству занять на финансовых рынках 65 млрд долларов.
К сожалению, его просьба совпала с серией громких коррупционных скандалов, в которые были вовлечены даже члены правящей семьи. Парламент потребовал от правительства покончить с коррупцией, прежде чем занимать деньги и наращивать госдолг.
«Система общественного сознании в Кувейте строится на убеждении, что мы будем оставаться богатыми вечно,- объясняет аль-Сирри.- Никто из политиков не говорит кувейтцам, что праздник скоро закончится, если мы не поддержим перемены».