предложения по улучшению жизни в селе
Поддержка фермеров и развитие сельхозтерриторий — основные направления народной программы «Единой России»
Члены партии и эксперты провели стратегическую сессию, где обрисовали курс на поддержку сёл
Для развития АПК и улучшения жизни сельских жителей необходимо принять несколько важных решений. Два основных направления, в котором должна двигаться власть: поддержка фермеров и развитие сельских территорий, рассказал в среду, 21 июля, на стратегической сессии «Единой России» заместитель председателя Госдумы РФ Алексей Гордеев.
Именно совершенствование малых и средних хозяйств ведет к экономическому развитию сельхозугодий. Вместе с экспертами агропромышленного комплекса и представителями профсоюзов члены партии обсудили идеи, которые войдут в народную программу.
Фото: Наталия Губернаторова
Активная подготовка народной программы «Единой России» не могла пройти мимо столь важного направления, как жизнь и работа на селе. Часть предложений по улучшению качества жизни уже вошла в готовящийся документ. Так, например, в него войдет программа льготного кредитования и грантов для фермеров и небольших хозяйств. Это должно увеличить количество получателей мер господдержки и поможет развитию сельских территорий, занятости на селе.
— Надо снимать ограничения: это касается и залогов, и общего количества документов, которые надо предоставлять в банки, — говорит президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Владимир Плотников. — По отдельным видам грантов лишь один из пяти, а где-то из десяти человек получает их. Нам надо сосредоточиться на этой мере поддержки, четко определиться по направлениям и менять правила, чтобы увеличивать количество получателей и объем денежных средств, которые мы можем выдавать в одни руки для их эффективного использования.
По мнению Плотникова, вопросы, связанные с доходностью, – это самое важное направление. Будут доходы – пропадет отток населения, больше молодежи станет оставаться. Сегодня в городах все блага цивилизации, а в деревне их практически нет.
— Самое главное – уровень занятости и дохода, — поддержала коллегу председатель профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ Наталья Агапова. — Сегодня безработица на селе почти в два раза превышает городскую, а 20% сельского населения находится за чертой бедности, то есть доход ниже прожиточного минимума. Уровень средней зарплаты в сельском хозяйстве по сравнению со средним уровнем экономики не превышает 60%. Даже по итогам 2020 года это всего 58,7%.
В Госпрограмме развития сельского хозяйства до 2025 года даже нет этого показателя! Селяне работают в условиях тяжелого труда, их процент не должен быть меньше 90%. Вследствие этого также люди получают и меньшие пенсии. Мы предлагаем рассмотреть распространение 25% надбавки за работу на селе, которая существует и сейчас, для всех профессий, занятых в сельском хозяйстве.
По словам ректора Курской государственной сельскохозяйственной академии Екатерины Харченко, нужно ввести совместные программы образовательных учреждений и агробизнеса, синхронизировать деятельность центров занятости в регионах с работой центров карьеры аграрных ВУЗов, ввести систему постоянных стажировок в аграрных компаниях.
— За последние 15 лет системно снижался имидж аграрных профессий, — комментирует Харченко. — Школьники выбирают аграрные вузы по принципу «больше никуда не попал». В этом году у нас 726 бюджетных мест всего было. При этом в нашем центре трудоустройства уже почти 700 неудовлетворенных заявок от работодателей, то есть спрос на выпускников есть. Нам не хватает программ об аграрных профессиях, чтобы популяризировать эти профессии.
Председатель Российского союза сельской молодежи Юлия Оглоблина предложила запустить в России национальный проект «Развитие села». А также принять закон о развитии сельских территорий и дать равную господдержку малым и средним сельхозтоваропроизводителям. По мнению эксперта, необходимо усилить программы «Земский фельдшер (врач)» и «Земский учитель», в том числе через механизм строительства служебного жилья для молодых специалистов с использованием средств федерального бюджета, и утвердить аналогичные программы в сфере спорта и культуры на селе. Отдельно стоит задуматься о повышении качества жизни людей, повысить доступность социальных услуг на селе, провести ремонт дорог и коммуникаций.
Российский союз предприятий молочной отрасли предложил упростить административные процедуры для малых форм хозяйствования при получении льготных кредитов. Инициатива войдет в народную программу «Единой России». В ее реализации поможет система одного онлайн-окна для подачи заявок на получение кредита или господдержки фермерами.
— Сейчас фермеры не могут активно пользоваться заемными средствами, потому что, как правило, у них практически нет ценного залогового имущества, — рассказала председатель совета Российского союза предприятий молочной отрасли Людмила Маницкая. — Необходим фонд льготного кредитования, гарантирующий получение средств. Дополнительно стоит разработать пакет компенсационных мер, в том числе затрат на использование ветеринарных лекарственных препаратов и ветеринарной обработки – до 30% от стоимости. Это поддержит всех: и малых фермеров, и ветеринарных производителей.
Кроме того, в народной программе «Единой России» предусмотрят меры по поддержке сбыта фермерской продукции. В их числе – квоты при распределении торговых мест на рынках, развитие интернет-торговли и строительство перераспределительных центров на въезде в крупные города.
Откровенно от первых лиц: что нужно молодежи для счастливой жизни на селе
Пространственное развитие страны не должно замыкаться на крупных агломерациях: малые города и поселения заслуживают пристального внимания. Так звучит основной тезис прошедшего в среду в Совете Федерации форума «Социальное развитие села – основа территориального развития России». Его организатором выступил комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию совместно с Российским союзом сельской молодежи при поддержке Министерства сельского хозяйства и Общественной палаты РФ. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Говорит село
Перед началом форума корреспонденту РИА «ФедералПресс» удалось кулуарно разузнать мнения глав сел и жителей глубинки о том, чего же на самом деле не хватает для благополучного и счастливого проживания в сельских территориях.
Глава Ферапонтовского поселения (Вологодская область) Андрей Тюляндин:
«Село должно в первую очередь обеспечить работой. Люди уезжают, потому что нет работы. Кроме того, по нашим опросам, двум из трех человек не хватает для нормальной жизни на селе инфраструктуры: медицины, школы, качественного образования, объектов для спорта и отдыха. Но не решающий все же фактор. Что греха таить, мы, люди на селе, немножко ущемлены по сравнению с городскими. Системы развлечений нам явно не хватает. У нас в области практикуется ежегодный мини-форум медсестер: это распределение по районам, так называемое «сватанье», когда мы рассказываем, как у нас хорошо в районе. Я рассказал как-то о том, что у нас есть многое для благополучной жизни. Так из 70 девушек заинтересовались только две, да и то потом даже не перезвонили. Но я предполагаю, что это показатель общего отношения к селу по всей России. Молодежь, увы, хочет жить в городах».
Член Российского союза сельской молодежи Игорь Шугуров (Курганская область):
«Для социального развития села надо, чтобы люди были и умнее, и ответственнее. Нужна инфраструктура. Надо, чтобы народ развивался посредством кружков дополнительного образования и хорошего образования в школах. Чтобы люди возвращались в села после окончания вузов в городах, нужно создавать необходимые условия для жизни. Должны быть дороги, газификация, водоснабжение. Отличие деревни от города в том, что все друг друга знают, а это значит, что возникает ответственность перед своими соседями и своими друзьями».
Глава муниципального образования Белоярское (ЯНАО) Андрей Рязанов:
«Сегодня только начинается реализация программы развития сел от 100 до 1000 человек. Пока главная ставка сделана на развитие сел с населением более 1000 человек. Было бы очень хорошо для деревенской жизни, если бы в России хотя бы один год объявили Годом села. Это позволило бы появиться специальным госпрограммам. Не хватает элементарного финансирования. Не хватает дорог, детских площадок, спортивных площадок. И молодежь попросту остается незамеченной как бы. Задержать на селе людей может только жилье, качественное здравоохранение. Дети на селе не избалованные: они будут трудиться, заниматься спортом и достигать хороших результатов, чтобы отстаивать честь нашей родины. Нужны хорошие зарплаты. У нас коммуналка по средней двухкомнатной квартире стоит 7 тысяч рублей в месяц».
Глава муниципального образования Заглядино (Оренбургская область) Эдуард Гарейшин:
«Если не хотите поддерживать жизнь на селе, то чего людей мучить – сконцентрируйте их в более крупных селах. Приведу пример. Рядом стоят две деревни. В одной асфальт есть, а в другой нет. Там, где есть асфальт, люди остаются жить, и дома довольно дорогие, а туда, где асфальта нет, деревня «кончается». Молодежи сегодня, конечно же, охота в город. Песочек стряхнул с ботинок, и все трудности закончились. А на селе надо не песочек стряхивать. В деревню насильно сегодня не притащишь. Людям на селе нужна такая зарплата, чтобы они могли в кино в город на своей машине ездить. Людям нужны дома, но так, чтобы они могли справляться со своими кредитными обязательствами перед банками. В деревне главная льгота – чистый воздух, а в городах этого нет. В деревне главный вопрос – вопрос денег».
Глава муниципального образования Девятовское (Удмуртия) Елена Юферева:
«Молодежи на селе сегодня, прежде всего, нужен интернет. Молодежи не хватает работы. За жильем и за зарплатой от нас все уезжают в город Сарапул. Зарплаты на селе низкие. В школе у нас получают 15 тысяч. Врач получает в пределах 30 тысяч. Доярки получают в пределах 18 тысяч».
Главный врач из Нюксенского района Вологодской области Елена Васильевна:
«Селу нужны кадры. Должны быть созданы благоприятные условия для развития кадров. Жилье, детские сады, школы, дороги. Пока что мы видим прогрессирующее опустошение сел. В деревне вроде бы льготы какие-то теперь есть, но инфраструктура не развита в достаточной степени. Важно понимать, что не только в деньгах дело, которые даются молодым специалистам из сел, а дело в условиях жизни: благоустроенное жилье, пристроенные дети (кроме обычных школ и детсадов, должно быть и дополнительное образование)».
Глава муниципального образования Улейское (Иркутская область) Антон Марактаев:
«У нас ситуация в целом позитивная, но демографической прибыли особо не наблюдается. То есть в село ехать не спешат. Чтобы понимать трудности на селе, необходимо сопоставить цифры. Годовой бюджет Улейского около 8 миллионов, а построить новый детский сад стоит в общей сложности порядка 20-30 миллионов рублей. Без внешней поддержки подобные вещи селу не потянуть. Селу необходимо финансирование».
Немалые средства
Чтобы решить все те проблемы, на которые указали главы поселений, требуется «пространственное развитие страны, которое не должно замыкаться на крупных агломерациях», – заявил модератор пленарного заседания форума первый заместитель председателя Совета Федерации Николай Федоров.
Он полагает, что в сельскую местность нужно активнее привлекать молодых специалистов. «Накоплен позитивный опыт реализации соответствующих программ на федеральном и региональном уровнях. Но властям на местах еще есть над чем работать, чтобы усилить приток квалифицированной, энергичной, социально активной молодежи в село», – сказал Федоров.
Вместе с тем сенатор, как и опрошенные главы, заметил, что, кроме достойной зарплаты, селянам нужна современная, качественная социальная инфраструктура: дороги с твердым покрытием, газ в каждом доме, школы, больницы и кабинеты семейного врача, библиотеки, дома культуры, высокоскоростной доступ в интернет.
«А для этого нужны средства, и немалые. Поэтому наша палата последовательно выступает за увеличение финансирования мероприятий по развитию сельских территорий. Будем отстаивать эту позицию при работе над следующим федеральным бюджетом», – подчеркнул Федоров.
Лидеры будущего
Как отметил председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин, вопросы устойчивого развития сельских территорий постоянно находятся в центре внимания федеральных органов исполнительной власти. «Отрасль стала привлекательней для инвестиций, на поля и фермы пришли современные техника и технологии, создаются новые рабочие места», – сказал сенатор.
Он убежден, что в ближайшие годы Россия станет одним из лидеров мирового агропромышленного рынка в различных его сегментах.
Сенатор напомнил, что встреча проходит в рамках объявленного президентом России Года добровольца. По мнению сенатора, от деятельности волонтеров зависит устойчивое развитие сельских территорий, сохранение трудовых ресурсов, формирование инновационного агропромышленного комплекса. «Агропромышленный комплекс является стратегическим сектором экономики страны – он не только обеспечивает занятость сельского населения России и гарантирует продовольственную безопасность нашего государства, но и становится глобально конкурентной отраслью. Поэтому и жизнь людей, которые своим трудом обеспечивают этот успех, должна быть современной и комфортной», – сказал Щетинин.
Заместитель министра сельского хозяйства РФ Иван Лебедев отметил, что развитие сельских территорий – важнейшее направление социально-экономической политики государства. По его словам, основной опорой территориального развития местного самоуправления в России являются сельские поселения, а в последние годы наметились положительные тенденции в демографической и социально-экономической ситуации на сельских территориях.
Цифровизация села
Участники форума обсудили и проекты цифровизации сельских территорий. По словам представителей регионов, согласно многочисленным опросам, тысячи людей готовы подумать над переездом в сельскую местность при условии, что там будут созданы комфортные условия для жизни и работы. Пока в большинстве российских деревень и поселков даже мобильная связь работает с перебоями.
Для того чтобы исправить ситуацию в ближайшее время планируется развернуть масштабный проект по цифровизации. Его активно продвигают в Совете Федерации и в Российском союзе сельской молодежи. «Он касается как раз определения минимального набора, в том числе социально-инженерной инфраструктуры, которая должна быть на селе и которая востребована сегодня сельскими жителями. Российский союз сельской молодежи провел мониторинг: интернет стоит в числе первых востребованных услуг на селе», – сообщила заместитель председателя аграрного комитета СФ Ирина Гехт.
Проект предполагает внедрение нескольких электронных платформ для фермеров. Новые инструменты должны помочь повысить урожайность и снизить себестоимость продукции. Не последнее значение имеет и цифровизация сельского образования.
Фото: pxhere.com и ФедералПресс / Дмитрий А. Алексеев.
Были на селе: как вернуть жизнь российской деревне
Президент России поручил правительству обеспечить выделение из федерального бюджета не менее 6 млрд рублей на реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Что еще, кроме финансирования, необходимо для возрождения деревни, какие меры нужны для предотвращения оттока жителей — в материале «Известий».
Бюджет в помощь
— Выделение денег на программу — это решение президента, — рассказал «Известиям» пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков. — Программа комплексная — разрабатывается по линии целого ряда министерств. [Об этом] недавно докладывалось президенту на совещании с членами правительства.
Как ранее уточняла вице-премьер Виктория Абрамченко, дополнительное финансирование позволит 35 тыс. семей приобрести 2 млн кв. м жилья, построить 198 объектов инфраструктуры в 27 регионах, оплатить 555 проектов по благоустройству населенных пунктов в 76 регионах.
Президент РФ Владимир Путин
— Нынешняя программа комплексного развития сельских территорий — это не прямое финансирование каких-то коробочных решений, — объяснил «Известиям» губернатор Орловской области Андрей Клычков. — В том виде, в котором сейчас есть программа, — это рычаг, с помощью которого на один вложенный рубль можно привлечь 20. Не надо жаловаться на то, что денег мало. Нужно увеличить их мультипликатор. Если вы привлечете деньги бизнеса, то может получиться лучше, чем если бы эти деньги просто раздавали бы всем нуждающимся.
Кроме того, учитывая социальную значимость госпрограммы, также требуется и рассмотрение вопроса о выделении дополнительного финансирования мероприятий на 2022 год и плановый период (2022–2023 годы), добавили в департаменте агропромышленного комплекса Костромской области.
Развивать сельские территории и вкладывать в них деньги — это одна из приоритетных задач в развитии страны, сказал доцент кафедры государственного и муниципального управления и права Ставропольского государственного аграрного университета Сергей Луговской. «Процесс деурбанизации в России запущен, и толчком стала пандемия. Многие отказались от города в пользу деревни и поняли, что могут продуктивно работать удаленно, не находясь в городе. Второй момент — село это сохранение традиций».
Не только деньгами
Увеличение объемов государственной поддержки сельских территорий — необходимое, но недостаточное условие возрождения села, подчеркивает генеральный директор фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов.
— С другой стороны, основные проблемы села — плохая инфраструктурная обеспеченность территорий и низкий уровень качества и благоустройства жилищного фонда — это прямая ответственность соответствующих бюджетов, — говорит Пузанов. — В этом контексте увеличение на 6 млрд рублей объемов федерального финансирования госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» (от 31 млрд рублей средств федерального бюджета, предусмотренных действующей редакцией программы на 2021 год) выглядят важным изменением, которое позволяло бы говорить об изменении приоритетов государственной политики поддержки села.
Правда, очевидно, что одними деньгами не получится решить проблемы села, добавляет председатель комиссии ОП РФ по развитию АПК и сельских территорий и лидер Российского союза сельской молодежи Юлия Оглоблина.
— Следует отметить, что программа «Комплексное развитие сельских территорий» подверглась сокращению в 5–6 раз по сравнению с изначально запланированным уровнем федерального финансирования, — говорит Юлия Оглоблина. — Но не стоит обманываться, что как только будет увеличено финансирование и в селах будут построены важные и нужные социальные объекты, улучшится инфраструктура и благоустройство, то сразу начнется новая жизнь и молодежь устремится из городов в села. Развитие села — это в первую очередь развитие людей, живущих в нем. А значит, и основная работа должна вестись именно с людьми.
Стоит напомнить, что сегодня на сельских территориях от Краснодарского края до Крайнего Севера проживает около 25% населения, то есть практически каждый четвертый россиянин. И самая главная проблема этих территорий — отток населения.
— И у нее есть вполне понятное объяснение, связанное с сокращением экономической активности населения, — отмечает профессор кафедры теории и системы отраслевого управления факультета инженерного менеджмента ИОМ (система РАНХиГС) Николай Новичков. — Такого количества предприятий, которое было раньше в сельском хозяйстве, сегодня нет. Соответственно, нет и былой занятости. Понятно, что доля сельского населения и дальше будет сокращаться. Тем не менее проблему эту решить можно, определив экономический базис села.
Надо понимать, что «развитие сельских территорий поможет уменьшить массовый отток населения в крупные города, это способствует решению таких проблем, как перенаселение городов, экологические проблемы, проблемы социального характера, например «эмоционального выгорания», подчеркнула ассистент экономического факультета РУДН Татьяна Ушкац.
Доля сельскохозяйственной занятости в сельской местности неуклонно снижается: за 2010–2020 годы — с 26 до 20%. Для сравнения: доля занятых в сельском хозяйстве в развитых странах: 11% — в ЕС, 5% — в США. Сельское хозяйство перестает быть основным источником занятости и дохода в сельской местности, указывает старший научный сотрудник Института аграрной экономики и развития сельских территорий РАН Юлия Никулина. Поэтому для развития сельских территорий принципиально важным становится диверсификации источников дохода, развитие альтернативной (несельскохозяйственной) занятости. С рынком труда связаны и вопросы безработицы и уровня доходов. Уровень безработицы в сельской местности России почти в два раза выше, чем в городах (8% по сравнению с 5%), а около 1/5 сельских жителей получают доход ниже прожиточного минимума. Бедность является значимым препятствием для развития сельских территорий.
В Минсельхозе добавляют, что наряду с экономическими и социальными факторами большое внимание необходимо уделять развитию самоуправления на сельских территориях. «В целях эффективного и всестороннего развития села Научным центром изучения проблем сельских территорий совместно с Минсельхозом России в 2021 году планируется организация и проведение за счет средств федерального бюджета бесплатных обучающих мероприятий, которые позволят повысить уровень компетенции представителей органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров», — сообщили «Известиям» в ведомстве.
На острие проблем
Направления господдержки сельских территорий включают создание и развитие инфраструктуры, льготную ипотеку и возмещение затрат на обучение персонала. В настоящее время многие сельхозпроизводители сталкиваются с проблемами привлечения персонала. Для решения этих задач многие компании самостоятельно строят жилье рядом с производственными площадками, организуют доставку рабочей силы из близлежащих населенных пунктов и ее обучение. Эти затраты часто влияют на конечную конкурентоспособность компаний на рынке.
— Программа развития сельских территорий позволяет частично решить задачу развития сельского хозяйства в РФ, — говорит партнер компании «НЭО Центр» Инна Гольфанд. — Большинство предприятий расположены вдали от крупных населенных пунктов, и обеспечение жильем позволит работникам находиться рядом с производственными площадками.
Выдавая ипотечную ссуду селянам, банки должны отталкиваться от сметной стоимости нового строительства, указывает исполнительный директор группы «Деловой профиль» Ксения Архипова. Но для снижения рисков кредитования достаточно, чтобы сумма кредита покрывала преобладающую часть фактически осуществленных и подтвержденных документально расходов на индивидуальное строительство. А после завершения определенных его этапов сумма ипотечного кредита могла бы быть увеличена пропорционально удорожанию возводимого объекта жилой недвижимости.
— Чтобы село развивалось, нужно проработать механизмы предоставления ипотечных ссуд под ведущееся индивидуальное строительство, — говорит Ксения Архипова. — Сегодня ипотеку на строительство жилого дома получить практически невозможно или же сумма кредита ограничивается стоимостью земельного участка и под незавершенное строительство банки кредитовать отказываются.
Среди других острых проблем — транспортная доступность, уровень образования и медицины, а также доступ к интернету. Для производственных регионов болезненны вопросы логистики и сбыта продукции, указывает президент Национального союза агростраховщиков Корней Биждов.
Для решения накопившихся проблем, отмечает директор Института аграрной экономики и развития сельских территорий РАН Владимир Суровцев, необходимы не разовые дополнительные транши, но долгосрочная, научно обоснованная, подкрепленная гарантированным финансированием всего комплекса мероприятий программа устойчивого развития сельских территорий. Ведь сокращение трудоспособного сельского населения объективно приводит к необходимости внедрения высокопроизводительных технологий, роботизации и цифровизации основных производственных процессов, считает эксперт.
Старший научный сотрудник сектором развития агропродовольственных систем и маркетинговых исследований Института экономики УрО РАН Сергей Полбицын обращает внимание на снижение предпринимательской активности сельского населения.
— Жизнь так поставила, что на сельских территориях всё основано прежде всего на семейном предпринимательстве, — говорит Полбицын. — Поэтому основная и первоочередная задача государства — возродить предпринимательский дух селян, который был притушеван советским индустриальным периодом. Людям нужны подсказки сверху, что целесообразно производить и где можно выгодно это продавать. Для этого нужно создать информационную структуру сельского предпринимательства.
Эксперт «Келис Консалтинг» Алексей Елисеев полагает, что для развития сельских территорий нужно давать деньги прежде всего проверенным годами хозяйствам или предприятиям, неважно прибыльные они или нет, главное, чтобы платили налоги, давали работу и производили востребованную продукцию. Очень важно осознавать, что самая острая проблема — нехватка компетентных и ответственных управленческих кадров. И, конечно, не менее острая проблема — получение, а главное — обслуживание кредитов (здесь скрываются не только проценты).
Жизненная необходимость
Государственная поддержка сельскому хозяйству настолько сегодня необходима, что без нее даже самым устойчивым сельским территориям будет сложно сохранить свой статус по всем направлениям деятельности (экономика, социальная сфера, экология), не говоря о депрессивных территориях, замечает доцент кафедры статистики РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Лебединская. Необходимы не только инвестиции в производство, но и развитие социальной инфраструктуры. По данным мониторинга состояния социально-трудовой сферы, учреждения культуры доступны только для 39,6% сельского населения, для 35,4% — они не совсем доступны и для 20,1% — недоступны, есть проблемы с доступностью медицинских и образовательных услуг, газификацией.