Что значит президент обнулился
В чем смысл «обнуления» президентских сроков Путина
Тема с коронавирусом напрочь вытеснила из информационной повестки все то, что было прямо не связано с инфекцией. Оно, впрочем, понятно — почему: здоровье все-таки на первом месте. Но вместе с новостями о постепенном выходе из «режима самоизоляции» (не прописанном в российском законодательстве), которое намечено на 12 мая, в информационную повестку будут возвращаться те темы, которые присутствовали в ней до. И самая главная: «всенародное голосование» (как форма, отсутствующая в российской Конституции) со скандальной «поправкой Терешковой» об обнулении президентских сроков Владимира Путина, одновременно поднимающая вопрос о том, зачем российский президент пошел на такую меру.
По мысли политолога, единственной причиной, послужившей на внесение и утверждении этой поправки, стал страх Путина перед Пересройкой-2, что, собственно, уже вытекает из названия: «Именно через призму страха перестройки-2 следует толковать принятое Путиным решение проблемы 2024 года. Выбор происходил между тем, чтобы остаться у власти самому или передать власть надежному преемнику, сохранив за собой функции и инструменты контроля, которых не было во времена Горбачева», — пишет он.
Тем не менее президент «поправку Терешковой» одобрил. Спрашивается, зачем (не будем пока брать во внимание международный фактор)? Здесь тоже стоит вспомнить, когда была оглашена поправку: 10 марта, когда коронавирус уже вовсю пошел гулять по планете. А что в этот момент было в российской внутренней политике? Верно: обострение борьбы за место в постпутинской России между условно «партией Совбеза» и «партией Госсовета». Не сложно было предположить, чем это противодействие кремлевских элит обернется на фоне распространения пандемии. Мы и так могли наблюдать очень агрессивные попытки столичного градоначальника по перехвату повестки и распространению своего влияния на регионы (в частности, его инициатива о внедрении «цифровых пропусков» на всей территории страны). А что было бы, если бы коронавирус пришелся на одну из жестких фаз соперничества «кремлевских башен»? Это могло бы привести к очень нехорошим последствиям. Вплоть до попытки госпереворота.
Таким образом, «обнуление» президентских сроков — это сигнал о том, что трансфер «заморожен», если не заглох вообще: элиты показали свою неспособность к консолидации. К ней привело как раз общероссийское бедствие — коронавирус. Впрочем, и то не стопроцентно, как свидетельствует опыт Сергея Семеновича, который, по всей видимости, стал играть в свою собственную игру, не без оснований надеясь, что в случае положительного исхода его бы как минимуму поддержала «Семья» и «партия Госсовета», а, следовательно, и США с Западом.
С этим отлично коррелирует и то наблюдение, что «поправка Терешковой» — это ответ США, означающий, что страна идет прежним курсом, поскольку именно с именем президента и связана идея стабильности (прежний политический и социально-экономические курсы), пусть и перешедшей в разряд негативной.
Да, страх перестройки-2 — он в высших эшелонах власти присутствует. Будет небезосновательным считать, что многие высшие чины (особенно — среди силовиков) считают Россию правопреемницей СССР, о чем, допустим, свидетельствует противопоставление России Западу и США, от которых, как рассказывает нам отечественная пропаганда (что в ряде случаев соответствует действительности: взять тот же «Северный поток-2»), исходит постоянная угроза. Но видеть в этом страхе причину «обнуления» — нельзя.
Страх перестроки-2 — это фон, на котором и происходят внутренние политические процессы. С ним можно связывать все, что угодно, то есть любую репрессирующую инициативу власти. Тогда как «обнуление» — это конкретный сигнал, что транзит власти накрылся медным тазом. Даже не сигнал, а буквально заявление — громкое (что называется «во весь голос») и однозначное. Тем не менее транзит власти проводить надо (для дальнейшего существования авторитарного режима — это проблема № 1). И вот тут поднимается очень интересный вопрос: как? Какую схему разработает Владимир Владимирович или кремлевские стратеги? Думается, мы это увидим уже в самом ближайшем времени.
Путин сменил статус: зачем потребовалось обнуление президентских сроков
Вторник начался в Госдуме с неожиданного заявления главы фракции ЛДПР Владимира Жириновского, который предложил провести в России досрочные выборы, «чтобы новый парламент действовал с новыми полномочиями». Он также выступил за то, чтобы наделить Госсовет президентскими полномочиями: «На выборы идут парикмахеры, манекенщицы, лесорубы. У нас конституционный орган есть — Государственный совет. Собрать туда лучших людей страны: лучшие ученые, депутаты, министры, губернаторы. Они все избраны. Вот пускай они и решают, кто будет главой государства» (цитата по телеканалу «Россия 24»).
«Это все — предложение ЛДПР, мы ни с кем ничего не обсуждали», — заявил Жириновский перед самым началом пленарного заседания. Однако уже в начале пленарного заседания с аналогичным предложением выступил депутат-единоросс Александр Карелин.
Предложение за предложением
«Дело в том, что конституция, за которую, если проголосуют на всероссийском голосовании, она дает нам большие полномочия. Очевидно, что президент предлагает увеличить роль партии, усилить роль большинства нашего населения через представительство в парламенте и в Совете Федерации. Я считаю, чтобы было бы честно провести новые выборы под такие новые наши возможности», — объяснил бывший борец.
Из всех лидеров парламентских фракций против досрочных выборов выступил только коммунист Геннадий Зюганов, который призвал «взвесить досрочные выборы 10 раз», пригрозив «господством хаоса» в стране. Жириновский предложил провести выборы в единый день голосования 20 сентября. «ЛДПР готова, мы и это поддержим, ибо бесполезно не поддерживать, решение уже принято и оглашено здесь вот утром, сейчас», — заявил он. «Эсер» Сергей Миронов также поддержал выборы, заявив, что «партии большинства пора потесниться».
Однако совсем скоро идею о досрочных выборах затмило еще более громкое предложение — поступило оно от соратницы Карелина по партии, первой женщины-космонавта, 83-летней Валентины Терешковой. «Предлагаю либо снять ограничение президентских сроков, либо записать в одну из статей законопроекта положение о том, что после вступления в силу обновленной конституции действующий президент, как и любой другой гражданин, имеет право избираться на пост главы государства», — заявила она с думской трибуны (цитата по «Интерфаксу»).
«На самом деле, речь не о нем (о Путине), а нас, о гражданах, о будущем нашей страны, но зачем крутить и мудрить, городить какие-то искусственные конструкции, надо делать все честно, открыто, публично предусмотреть», — призвала первая в мире женщина-космонавт. «Он (Путин) не такой человек, который будет ставить вопрос о себе лично. А мы должны обязательно этот вопрос ставить», — отметила Терешкова. При этом она подчеркнула, что никто не знает, что будет в 2024 году, «потребуется ли в принципе воспользоваться этой возможностью», однако «само наличие такой возможности, учитывая его (Путина) мощнейший авторитет — это стабилизирующий фактор».
Спикер Думы Вячеслав Володин в ответ заявил, что предложенная Терешковой поправка требует консультации с президентом. В заседании нижней палаты был объявлен перерыв, который продлился более полутора часов.
Как при Великой депрессии
В результате Госдума одобрила поправку Терешковой, дающую действующему президенту возможность снова идти на выборы. После этого глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников заявил, что позиция Конституционного суда будет представлена до 22 апреля — то есть до дня, когда по поправкам к Конституции должно состояться всероссийское голосование.
Устами Суркова
До сих пор вопрос об обнулении президентских сроков после принятия поправок к Конституции обсуждался лишь вскользь. На заседании Думы 23 января на вопрос депутата Ярослава Нилова о том, будут ли обнулены сроки нахождения на посту действующего президента и сможет ли он снова стать кандидатом на выборах, председатель комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников указал, что «никакого обнуления не предусматривается, более того, из текста убирается слово «подряд» и предусматривается процедура, что гражданин не может быть президентом более двух сроков».
Возможность обнуления сроков для действующего президента обсуждали и внутри рабочей группы по внесению изменений в Конституцию, утверждал 11 февраля главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов. Сопредседатели рабочей группы Талия Хабриева и Андрей Клишас это опровергали.
В дискуссии успел поучаствовать и бывший помощник президента Владислав Сурков. «Если будут уточнены полномочия президента, … то правовая логика приведет к необходимости заново начать отсчет президентских сроков. С новыми полномочиями это будет уже другой институт президентства. На него не смогут распространяться ограничения президентства. Во всяком случае, если власти не пойдут на новый отсчет, они сильно погрешат против юридической чистоты», — заявил 26 февраля в интервью изданию «Актуальные комментарии» Сурков, незадолго до этого покинувший путинскую администрацию.
В путинском стиле
Случившееся 10 марта в Думе вполне вписывается в путинский стиль — «все делать неожиданно, чтобы никто ничего не успел понять», считает политолог Аббас Галлямов. Обнуление президентских сроков оказалось неожиданным по форме, в которой проводилось, но не по смыслу, говорит директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, близкий к Владиславу Суркову. «С точки зрения драматургии это было сделано довольно красиво», — признает он. «Политическая и правовая логика в связи с объемом поправок, тем, как распределялись полномочия между ветвями власти, диктовала необходимость рассмотрения вопроса об обнулении срока действующего президента», — уверен Чеснаков.
Политолог Александр Кынев видит в происходящем «публичную дискредитацию конституции и всей политической системы страны». «Поправки лишь укрепляют ощущение мошенничества», — считает он.
По словам президента Центра политических технологий Бориса Макаренко, если воспринимать поправки как построение некого переходного модуля к следующей политической эпохе, то внутренняя логика в них есть. «С этой точки зрения досрочные выборы в Госдуму ничего не дают. А поправка об обнулении сроков создает больше развилок», — объясняет он. В частности, она решает для Путина очень существенную проблему — он избегает риска «хромой утки» и не дает повода ощущать, что этот срок для него последний. «Конституция, оставляющая место для развилок, — типичная черта переходной эпохи, а мы в такую эпоху и живем», — отметил эксперт.
«Путин не хочет быть «хромой уткой», уходящим президентом», — согласен руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев. Поправки с обнулением сроков дают ему возможность для маневра. Путину, как «человеку, вписывающему себя в историю», видимо, кажется, что если передавать президентское кресло кому-то, то только на подъеме, а в условиях международной турбулентности и нарастания внутренних проблем делать этого время еще не пришло, рассуждает Калачев.
Обнуление президентских сроков в России — что вообще происходит
На уходящей неделе разрешилась главная интрига всей двухмесячной эпопеи вокруг поправок в Конституцию. Наблюдательным людям было понятно, что изменение основного закона имеет какую-то одну-единственную цель. И она так или иначе связана с так называемой проблемой-2024. Вот только вычленить эту цель в море конституционных поправок было невозможно. И не случайно — главная поправка выскочила как чёрт из табакерки 10 марта во время думского заседания. А до этого её просто очень тщательно скрывали. В роли табакерки, которая извергла эту поправку-чёрта, выступила первая женщина-космонавт, а ныне — депутат Думы Валентина Терешкова. Сводится главная идея всех конституционных исправлений к одному — продлению власти Владимира Путина за счёт обнуления его сроков. Законно ли обнуление президентских сроков, которое затеяно властью — вопрос, к сожалению, чисто риторический. Власть, скорее всего, сделает что захочет, а оценивать законность происходящего предстоит разве что будущим поколениям.
Обнуление сроков Путина — главная идея изменения Конституции
Предсказать внесение конституционных поправок ради вечного правления Владимира Путина было несложно. Мы писали об этом ещё прошлым летом, когда размышляли о проблеме 2024 года (проблема, конечно, стоит перед самим Путиным и его окружением, для нас с вами никакой проблемы в окончании его последнего срока через четыре года нет). Единственное, что нас тогда смущало — как власть сможет “продать” обществу снятие ограничений на президентские сроки.
Пик популярности Путина как президента давно прошёл. Ещё перед выборами 2018 года многие рассуждали в том духе, что голосовать за него приходится только потому, что больше не за кого. А с повышением пенсионного возраста рейтинг главы государства резко упал, и постепенное его снижение идёт все последние месяцы.
Затем началась комическая чехарда с “народными” поправками, над которыми уже стали открыто смеяться. Шутки в духе “а ещё прошу передать через Конституцию привет моему дяде из Сыктывкара” хорошо отражали то, что происходит.
Идеи о поправках появлялись десятками, если не сотнями, и внимательным наблюдателям приходилось ждать, когда же возникнет то нечто, ради чего всё затевалось.
Это нечто возникло в самый последний момент — так, чтобы никто ничего не успел понять.
Главную поправку внесли в Думе “с голоса”, без предварительного оформления в виде законопроекта. И суть её довольно простая — обнуление президентских сроков Владимира Путина.
Президентские сроки обнуляются — так вообще можно?
Любой актёр знает — каждая импровизация должна быть тщательно подготовлена. Так и произошло на этой неделе в Госдуме. Депутата Терешкова “вдруг” выступила с речью и предложила обнулить президентские сроки для Владимира Путина, поскольку новый набор полномочий главы государства в Конституции якобы означает учреждение совсем другой должности. Президент с новыми полномочиями — это совсем не то, что президент со старым набором прав.
Дума и Совет Федерации в ускоренном режиме приняли закон о поправках в основной закон страны, а президент его подписал. Спецоперация прошла успешно.
Если размышлять, можно ли было обнулять президентские сроки — как выяснилось, по факту вполне можно. Для этого и существует ручной парламент, который голосует за всё, что спускают из администрации президента. Сомнений в том, что не менее ручной Конституционный Суд одобрит эти поправки, тоже нет. Хотя с точки зрения закона КС вообще не имеет полномочий определять законность не вступившего в силу закона.
О некоем “всероссийском голосовании” 22 апреля говорить тоже смешно. Такой формат плебисцита вообще не прописан в законе, проводить его можно как угодно. В том числе — без любого наблюдения. А состоится ли голосование вообще на фоне возможного всеобщего карантина из-за коронавируса — большой вопрос.
Что касается законности обнуления сроков президента, то на этот счёт сомнений много. Прежде всего стоит напомнить, что в 1998 году Конституционный Суд уже рассматривал этот вопрос. И тогда он имел намного больше оснований. Конституция России была принята в 1993 году, когда Борис Ельцин уже был президентом. В 1996 году он пошёл на второй срок, который от начала действия основного закона при желании можно было бы считать первым. Тогда КС чётко указал — права участвовать в выборах 2000 года у Ельцина нет. Вступление в силу Конституции не обнулило его президентские сроки.
Сейчас Конституция остаётся той же самой, но сроки, как выяснилось, вполне можно обнулить. Если парламент и все суды абсолютно ручные, а общество или равнодушно, или отвлечено на очередное падение курса рубля — почему бы и нет?
В 2036 году Путину будет 84 года, а при современной кремлёвской медицине и состоянии здоровья нынешнего президента он имеет хорошие шансы дожить до этого возраста.
Скорее всего, что-то такое благодаря обнулению президентских сроков действительно планируется. Хотя и не факт, что это всё получится воплотить.
Если такая теория верна, президент вполне может уйти в 2024 году. А если такое случится, обставлено всё будет не менее неожиданно, что история с обнулением сроков его правления.
На постсоветском пространстве уже была история, когда президенту обнулили сроки, но он не стал пользоваться этой возможностью и сохранять власть. Так было в Украине, где Леонид Кучма мог пойти на выборы 2004 года, но не пошёл.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
«Путин, по сути, превращается в монарха». Эксперты об обнулении сроков действующего президента
Эта поправка наряду с другими была принята Госдумой во втором чтении. Она вступит в силу после того, как все изменения будут приняты в третьем чтении, затем одобрены Советом Федерации, региональными парламентами, подписаны президентом и если в ходе всенародного голосования за него проголосует более 50% избирателей, принявших участие в этом голосовании.
«Поправка Терешковой» позволит Путину баллотироваться в президенты еще на два шестилетних срока – в 2024 и 2030 гг.
Николай Петров, политолог:
Дмитрий Бадовский, руководитель фонда «Институт социально-экономических и политических исследований»:
Вариант с обнулением сроков связан с поправкой, исключающей слово «подряд» из статьи, ограничивающей президентские полномочия двумя сроками, а такое дополнительное ограничение права быть избранным не должно иметь обратной силы. Это приводит к тому, что наряду с новыми конституционными полномочиями президента возникает правовое основание избираться вновь. Окончательно правовую позицию зафиксирует Конституционный суд. Но даже если бы «поправки Терешковой» не было, то ближе к 2024 г. пришлось бы вносить правовую ясность в этот вопрос, так что рано или поздно это бы произошло.
Что касается досрочных выборов в Госдуму, то президент высказал свою позицию еще 26 февраля на заседании рабочей группы по поправкам в Конституцию, когда в диалоге с сенатором Андреем Клишасом ответил на вопрос, когда должны вступать в силу поправки – на новом сроке полномочий власти или немедленно. Президент сказал, что немедленно. Логика Путина в том, что если проходит общероссийское голосование, то мнение народа как источника власти является решающим, поскольку на голосовании одобряются поправки и обновляется мандат президента и парламента, что позволяет поправкам действовать сразу без новых выборов. Какие-то соображения о целесообразности досрочных выборов могли быть, однако в данном случае учли совокупность факторов и на этот шаг не пошли. Во-первых, нужно провести всероссийское голосование по поправкам в Конституцию, оно требует широкой политической мобилизации, и после этого провести повторную федеральную мобилизацию осенью было бы затруднительно. Во-вторых, еще не завершено структурирование партийно-политического поля к выборам, к ним не совсем готовы как парламентские партии, так и новые партийные проекты. В-третьих, на фоне осложнений в экономике мог бы быть рост протестного голосования. Кроме того, новое правительство, запуск нацпроектов и социальных программ, выдвинутых в послании президента, должны как раз сработать в следующем году и повысить рейтинги власти. Наконец, до окончания срока полномочий Госдумы остается чуть более года, у «Единой России» в нынешней Госдуме большинство, поэтому логично потратить это время на принятие необходимых законов и поправок, которые вытекают из поправок в Конституцию.
Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»:
«Думаю, что были разные варианты транзита власти, было видно, как их смотрели. В итоге вариант с обнулением президентских сроков показался самым простым в исполнении, самым понятным и надежным. Более того, этот вариант, как утверждают социологи, пользуется поддержкой значительной части населения.
Виталий Иванов, политолог:
«У меня не хватает фантазии представить, что кто-то из серьезных людей в самом деле ставил на уход Путина. Уверен, все, кто мало-мальски вовлечен в процесс принятия решений, исходили из того, что так или иначе будет найден юридически безупречный вариант для его выдвижения на очередной президентский срок.
10 марта, наверное, войдет в историю как «день одураченных». Во Франции в один из дней в ноябре 1630 г. все ждали, что король отправит кардинала Ришелье в отставку. И некоторые начали обращаться с ним так, будто он уже в отставке. А король неожиданно заявил, что Ришелье остается, и все, кто в это дело «инвестировали», соответственно, остались в дураках. Вот и у нас тоже случился такой «день одураченных». Если, конечно, считать всех, кто верил в «транзит», «трансфер», сколько-нибудь серьезными людьми. Серьезные люди как минимум допускали обнуление президентских сроков со всеми вытекающими.
При этом надо понимать, что обнуление не означает, что Владимир Владимирович непременно будет избираться в пятый раз. Это для него опция».
Илья Шаблинский, профессор кафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики:
«Есть юридическая проблема. Если сохраняется норма Конституции об ограничении президентских полномочий двумя сроками, то каким образом может быть закреплена норма, которая, по сути дела, блокирует действие этого ограничителя еще на 12 лет? С правовой точки зрения это будет просто полный абсурд.
Норма об обнулении президентских сроков лишает смысла саму Конституцию. Потому что в таком случае к ней можно в любой момент прицепить такое же переходное положение, в котором указать, что «все перечисленные выше права и свободы действуют, но лишь с того момента, с какого мы посчитаем нужным, а пока они все не действуют». То есть поправка об обнулении сроков ставит под вопрос смысл Конституции как таковой. Ведь Конституция – это ограничитель. Последний ограничитель, который еще действовал».
Путин подписал закон об обнулении своих президентских сроков (и не только)
Ряд положений закона разработан во исполнение поправок к Конституции. Согласно одной из новелл основного закона, ограничение числа сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать пост президента РФ, применяется к действующему главе государства без учета его прежних президентских сроков. Таким образом, эта норма позволяет нынешнему руководителю государства занимать должность президента еще два срока.
Документ устанавливает, что главой государства может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, который постоянно проживал в стране не менее 25 лет, а также не имеет и никогда ранее не имел гражданства или вида на жительство другого государства. Эта норма не касается россиян, «ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ в соответствии с федеральным конституционным законом».
Медведева эти изменения не затронули, потому что в 2012 году он перестал быть президентом.
Теперь за публичное распространение заведомо ложной информации о деятельности СССР в годы Второй мировой войны и ветеранах Великой Отечественной войны нарушителям могут грозить следующие наказания:
• штраф до трех миллионов рублей или в размере зарплаты или иного дохода за период до трех лет;
• принудительные работы до трех лет;
• лишение свободы на три года.
Также в законе определяется наказание за публичное распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, а также осквернение символов воинской славы России либо оскорбление памяти защитников Отечества и унижение чести и достоинства ветерана Великой Отечественной войны. За эти преступления виновному могут грозить:
• штраф до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до трех лет;
• обязательные работы на срок до 360 часов;
• исправительные работы на срок до года;
• принудительные работы на срок до трех лет;
• лишение свободы на срок до трех лет.
Терешкова объяснила предложение обнулить президентские сроки Путина