Что значит палочная система
«Это неискоренимо». Полковник МВД — о том, что такое палочная система и чем плоха палочно-ковидная
О начале работы «палочной системы» по COVID-19 заявили полицейские Екатеринбурга Подробнее ➤
В Екатеринбурге для полицейских ввели нормативы по коронавирусным протоколам.
Что происходит в полиции и что должно в ней происходить? Об этом мы спросили Игоря Упорова, президента Урало-Сибирской коллегии адвокатов и полковника МВД в отставке.
— Палочная система в России действительно отменена?
— Теоретически никакой палочной системы не было ни в советской милиции, ни в российской полиции. Фактически всегда были показатели. Происходит подмена понятий, но сути она не меняет. Условно говоря: если в ноябре 2021 года нужно сделать 100 административных дел, то в декабре — 105 протоколов, в январе — 110 и так далее.
— Такая система — это хорошо или плохо?
— Руководству нужно по каким-то показателям оценивать работу своих сотрудников. Так сложилось, что я посещал Америку и в том числе изучал работу американской правоохранительной системы. Я заметил, что статистика есть везде. Это цифры раскрытия преступлений, составления административных протоколов и прочее. Во всём мире труд полицейских каким-то образом должен быть оценен.
— И как это работает?
— Если в ноябре 2020 года составлялось десять тысяч протоколов, то через год должно быть не меньше, а желательно — десять тысяч сто. Понимаете идею? С каждым годом наращивать показатели. Эта система неизменна — что я так работал в советской милиции, что сейчас мои ученики работают в полиции. Всё аналогично, эта система неискоренима. Хоть что в полиции могут говорить, но у них есть показатели. Вот и всё. Должна быть раскрыта условная тысяча преступлений. Тысяча десять — это классно, ты хороший мужик. А если 999, то ну вы что, товарищи, как это так, вы что, бездельничаете? Абсурдность вот в этом. Но система неискоренима.
— А как она проявляется на практике?
— В мою память навсегда врезалось заседание в актовом зале на тот момент главка городского Управления внутренних дел. Я тогда был заместителем начальника подразделения МВД. Мы, начальники и замы, сидели, и очередной начальник главка нас распекал. Говорил примерно так: «А мы что, раскрыли все — тут шло звучное русское слово на букву Б — уличные преступления? Что, у нас перестали возникать уголовные дела? Почему показатели в этом году меньше, чем в прошлом? Что, всё уже раскрыли, настала полная победа?» И все эти вопросы начинаются со слова на букву Б. А в зале сидят майоры и подполковники, и их вот так распекают. И они слушают.
— Сейчас систему вводят конкретно под ковид. Во времена вашей работы случались подобные прецеденты? Как вы считаете, это не станет для сотрудников полиции сверхнагрузкой?
— В моей практике такого не было, потому что раньше органы милиции с гриппом не боролись. На мой взгляд, сейчас на полицию навесили те функции, которые вообще ей не свойственны. В этом конкретном случае я со смехом читаю, например, об организации бригад по проверкам QR-кодов. Простите, но почему полицию отвлекают на решение посторонних задач? Где в законе «О полиции» написано, что они должны защищать нас с вами путем проверки кодов в кафе? Это просто абсурд.
— Раньше я служил родине, но сейчас я адвокат и защищаю людей. Знаете, сколько людей обращается, когда полиция бездействует? То есть не осуществляет свою прямую работу по раскрытию преступлений. Выходит, что полиция не делает то, что полагается, но зато проверяет маски. Ну что это такое?
Что такое палочная система?
Я слышал несколько наиболее популярных версий: 1) Выражение зародилось во времена «сплошной коллективизации» и было связано с системой трудодней, господствовавшей тогда в колхозах. За каждый трудовой день ставилась одна палочка в специальную тетрадь учёта труда. В конце месяца на основе учёта этих палочек колхозникам выдавалась еда или, что было крайне редко, бытовые товары. 2) В настоящее время это выражение больше связывают с правоохранительными органами. Для полицейских устанавливаются планы по раскрываемости преступлений за определённый период времени. Каждое преступление отмечается в отчете единичкой (или палочкой). Если отдел наберёт нужное количество палочек или перевыполнит план, то его сотрудников ждут поощрения, в том числе материальные. Если палочек будет мало, то сотрудники могут получить выговор. Эта система породила множество злоупотреблений, связанных с тем, что полицейские не находили виновных или тщательно расследовали дела, а старались как можно скорее выполнить план, привлекая к ответственности за нераскрытые преступления бывших уголовников, наркоманов, бомжей или алкоголиков. 3) Также слышал версию, что выражение зародилось во времена императора Николая 1, прозванного в народе «Палкиным» и ставшего основателем этой системы. Она заключалась в жёсткой муштре и наказаниях, особенно солдат из числа крепостных, за любой, даже самый незначительный проступок. Одним из наиболее жестоких и довольно распространённых видов наказаний было избивание провинившихся солдат шпицрутенами. Название было трудно произносимым, поэтому солдаты обычно называли их просто палками.
Стреляют по своим: Палочная система сводит полицейских с ума
Пустой коридор служебного здания, сухие звуки выстрелов и истошный женский крик: «Не стреляйте!» Далее в кадр попадает мужчина в полицейской форме. Перезарядив пневматическую винтовку, он неторопливо прицеливается. Можно было бы подумать, что перед нами – отрывок из криминального сериала. Отнюдь нет. Как выяснилось, таким образом начальник одного из казанских отделов полиции решил стимулировать раскрываемость.
Видеозапись появилась вчера в одном из Telegram-каналов и быстро распространилась по Сети. Вскоре стал известен «герой» видео – начальник одного из отделений полиции столицы Татарстана полковник полиции Тарас Дорошкевич. Стрельба велась из пневматики. А мишенью полковник выбрал молодую сотрудницу-дознавателя лейтенанта Айгуль Хакимову.
Также на видеозаписи можно рассмотреть ещё одну женщину – это начальник отдела дознания майор юстиции Екатерина Штатнова. Она выглядывает из-за двери, при этом особого беспокойства не выказывает, словно ничего неординарного в отделении не происходит.
На опубликованных кадрах видно, как начальник отдела Тарас Дорошкевич сначала стреляет, а после – перезаряжает пневматическую винтовку и смотрит в коридор, словно высматривая жертву. Скриншот: Telegram/@chestnyjdetektiv
Позднее некоторые информированные источники рассказали, что таким образом Дорошкевич «воспитывал» нерадивых сотрудников. Когда именно происходил «воспитательный процесс» и кто снимал это скандальное видео, осталось неизвестным.
Реакция на выложенный ролик была мгновенной. Не прошло и часа, как в следственном отделе Кировского района Казани было по данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий») в отношении Дорошкевича. Ещё быстрее отреагировали в главке МВД по Республике Татарстан, моментально вызвав Дорошкевича на ковёр для беседы. Полковник, понятное дело, от службы отстранён, началась внутренняя проверка.
Теперь «грозному начальнику» грозит до четырёх лет тюремного заключения. И то только потому, что во время стрельбы никто из сотрудников не пострадал.
«Подарок» ко дню рождения
По данным СМИ, видеоролик был снят, скорее всего, год назад, в сентябре 2019-го. А выложили его только в этом году, зато как раз накануне дня рождения «героя» видеозаписи полковника Дорошкевича. И слив ролика в интернет стал своеобразным «подарком», а точнее – местью, поданной холодной.
Для того, чтобы мститель так долго хранил запись, выжидая удобного момента, он должен был быть серьёзно оскорблённым. Начальнику, судя по всему, было за что мстить.
Журналисты казанской «Комсомольской правды» пообщались с подчинёнными полковника и выяснили, что и методы подобные для Дорошкевича вполне привычны, и свой гнев на сотрудников он обрушивал регулярно: были и мат, и угрозы, при этом ему было всё равно – мужчина перед ним или женщина. Невозможно представить, что происходящее в отделе держалось в тайне от вышестоящего начальства.
Тем паче, как говорят, Дорошкевича готовили к повышению, значит, должны были проверять по всем позициям. Однако на такие спорные методы его работы, видимо, просто не обращали внимания. А ведь всё это – очень серьёзные звоночки и полковником явно должны были заняться психологи, учитывая, что за год до этого инцидента Дорошкевич перенёс инсульт, а восстановившись, вернулся на работу. Но такая болезнь бесследно для психики не проходит, тем более при работе на такой нервной должности, вот и срывает крышу.
Почему им «сносит» голову?
Скандал, разыгравшийся в отделении полиции «Зареченский» города Казани, напомнил о другом, более страшном происшествии, связанном с полицейским – о расстреле в супермаркете, устроенном «кровавым майором» – начальником столичного ОВД «Царицыно» Денисом Евсюковым.
Одиннадцать лет назад майор, несколько дней подряд отмечавший свой день рождения, подъехал ночью на машине к Борисовскому проезду на юге Москвы, четырьмя выстрелами смертельно ранил подвозившего его водителя, дворами прошёл к Шипиловской улице, по дороге ведя прицельный огонь по прохожим, затем вошёл в супермаркет, где открыл огонь из пистолета Макарова по сотрудникам и посетителям. В результате два человека погибли, четверо получили ранения.
Здесь, у супермаркета «Остров», в апреле 2009 года начальник ОВД «Царицыно» Денис Евсюков устроил стрельбу, убив и ранив несколько человек. Фото ИТАР-ТАСС/ Станислав Красильников
Почему Евсюков устроил этот страшный расстрел? Психологическая экспертиза исключила состояние аффекта, а степень алкогольного опьянения была, согласно данным освидетельствования, средней. Выдвигалась версия, что преступление было совершено на почве «психического расстройства, связанного с неурядицами в личной жизни». Суд приговорил Евсюкова к пожизненному заключению. Но ответа на вопрос – «Почему такое могло случиться?» – следствие дать так и не смогло. В чём же причина таких срывов?
Что могло стать триггером?
В беседе с Царьградом директор благотворительной организации «Право и порядок», полковник запаса МВД России Олег Иванников, тоже вспомнив историю «кровавого майора», сказал:
Сотрудникам правоохранительных органов часто приходится претерпевать большие моральные, нравственные, психические перегрузки. И не всегда они с этим справляются самостоятельно. В органах внутренних дел существует психологическая служба, которая обследует сотрудников, проверяет их, и не только на полиграфе, на коррупциогенную составляющую, а также на психическое здоровье. То, что полиция России последнее время работала в усиленном режиме и повышенные были требования, это действительно факт. Возможно, это и послужило неким триггером для психического срыва руководителя районного отделения полиции.
Иванников отметил также, что криминальная ситуация, в которой действующим лицом оказался не рядовой сотрудник, а руководитель, требует тщательного изучения, а может быть, даже проверки всей полиции Татарстана.
Довели требованиями «выполнить план»?
По мнению главы Московского межрегионального профсоюза полиции и Росгвардии Михаила Пашкина, у Тараса Дорошкевича мог произойти нервный срыв. Возможно, его просто «довели» до такого состояния вышестоящие начальники, требуя «выполнения плана», а если он выполнен не будет, то полковника могли бы и снять с должности.
Это нервный срыв. То есть человек сорвался, уже всё. Его сверху достали, и он решил нижних достать. И вот уже, как говорится, крыша поехала, извините за выражение.
Полный провал кадровой работы в полиции
Генерал-майор полиции, член президиума общероссийской организации «Офицеры России» Владимир Михалевич в произошедшем видит полный провал кадровой работы в полиции. Ведь Дорошкевич пришёл на службу не вчера, чтобы дослужиться до начальника отдела полиции, ему пришлось пройти определённый путь. Просто так человека на эту должность не поставят. А то, что он устроил в собственном отделении в рабочее время, – полный беспредел, сказал Михалевич в беседе с Царьградом:
Но это говорит о том, что раньше хорошо была поставлена кадровая работа, хотя и тогда, конечно, были просчёты. Наверное, с Дорошкевичем такое происходило не в первый раз, возможно, он с подчинёнными всегда вёл себя неправильно. Но почему на это закрывало глаза его начальство? Давал показатели? А какими методами он этого добивался? У нас поставлена во главу угла не столько сама работа, сколько показатели, палочная система. А ведь показатели ради показателей – совсем не главное.
Тревожный звонок для главы МВД
Получается, что с нервной системой у российских полицейских начальников не всё в порядке? Нам неизвестно, как работает в ОВД психологическая служба, а ведь кому как не сотрудникам полиции нужен постоянный контроль со стороны таких специалистов, ведь это даже более важно, чем выполнение нормативов по бегу, отжиманию или стрельбе.
Для полицейских должны быть созданы условия, чтобы они могли получать и физическую, и психологическую разгрузку. Плохо, если проверяют их чисто формально, плохо, если работа с личным составом в системе МВД толком не проводится, а это, скорее всего, именно так. Так что случай со стрельбой, произошедший в Казани, очень показателен. Будем надеяться, что он станет серьёзным сигналом и для министра внутренних дел России, а не только для МВД Татарстана.
Что значит палочная система
Сегодня | Новости запись закреплена
Что такое ПАЛОЧНАЯ СИСТЕМА и как она работает в ГИБДД
Все мы слышали такое выражение как «палочная система». Ругаемся на гаишников, что им надо только палку срубить, о людях они не думают.
Что же такое палочная система?
Это система оценки показателей, основанная на их ежегодном увеличении.
Простым языком это выглядит так. В 2017 году мы оформили 100 пьяных водителей, значит в 2018 году нам надо оформить минимум 101, главное что бы больше чем в прошлом году. И это касалось всех нарушений без исключения, даже тех, которые не влияли на аварийность.
Почему все ее критиковали, ведь вроде все логично, надо выявлять больше нарушений, бороться с преступностью и нарушителями общественного порядка и все будет хорошо. Дело в том, что для достижения цели (увеличить прошлогодний результат), сотрудники находили самые изощренные способы, иногда не законные, что ставило под сомнение работу всего ведомства в целом.
В настоящее время ее отменили из-за своей не эффективности. Но на самом деле ее основы присутствуют и сегодня, но немного теперь в другом проявлении. Основное отличие современной палочной системы от старой, заключается в том, что не надо увеличивать все прошлогодние показатели, а только те, с которыми отмечаются проблемы в текущем году. Если в отмечается рост ДТП с пьяными водителями, надо ловить пьяных, если давят пешеходов надо выявлять пешеходов перебегающих где попало через дорогу и водителей которые их не пропускают на пешеходном переходе. Другие нарушения, инспектора интересовать не будут.
Основным оценочным показателем деятельности ГИБДД является аварийность, поэтому вся работа ГИБДД ориентирована на снижение количества ДТП, погибших и раненых в них людях. Если аварийность растет (происходит больше аварий), то сотрудники выявляют причины совершения ДТП (встречка, переход дороги в неположенном месте и т.п.). И начинают усиленно работать по этим нарушениям. Раньше выявляли все нарушении подряд, не зависимо влияют ли они на аварийность или нет, поэтому ее списали из-за неэффективности, не рационального использования сотрудников ГИБДД.
Научно-
образовательный
портал IQ
«Палочная» система разрушает правоохранительную
Правоохранительные органы в РФ обладают значительной автономией от внешнего контроля, который побуждал бы их выполнять прямые обязанности. Этому способствует высокая степень централизации, ведущая к недостатку обратной связи от местных сообществ, и слабая организационная культура, не способная обеспечить внутренний контроль, констатирует доклад.
В результате ежедневная деятельность правоохранительных органов в большей степени определяется их внутренней системой оценки, а не внешним контролем, отметила Панеях. Расследуя конкретное дело, сотрудники различных подразделений вовлекаются в стратегический торг друг с другом, обеспечивая свои интересы, связанные с внутренней процедурой оценки их деятельности, в ущерб интересам внешних участников.
К этим выводам группа исследователей Европейского университета в Санкт-Петербурге пришла в ходе многочисленных интервью с сотрудниками правоохранительных органов и судьями, а также при анализе статистики и документов. Эксперт Европейского университета в Санкт-Петербурге Элла Панеях представила итоги этой работы на проходившей в Высшей школе экономики конференции «Исследование взаимосвязей институтов и развития в России: новые данные и новые подходы».
Нет конфликта интересов
Сотрудники правоохранительных органов выбирают «правильные» дела и избегают «неправильных», манипулируют обвинением в зависимости от статуса жертвы и обвиняемого, рассказала Панеях. Также сотрудники МВД подделывают доказательства и оказывают давление на обвиняемых, жертв и даже на суды, говорится в исследовании. Цель всех подобных действий – достичь результатов, которые позволят сотрудникам показать хорошие показатели в существующей «палочной» системе оценки их работы. Ведь все подразделения ведомства оцениваются по статистическим показателям. «Необходимость постоянного роста целевых показателей приводит к перегрузке полицейских и дефициту времени для расследования дел», – отметила Панеях.
«Палочная» система и организационная структура силовых структур не создают конфликта интересов между составными частями системы. Такой конфликт необходим, считает эксперт. Сейчас же прокуратура просто продвигает дела в суды, а регистрацией преступлений занимаются те же люди, которые затем будут вести следствие.
Не удивительно, что «висяки» правоохранительные органы не хотят даже регистрировать. Идет отсортировка дел, которыми правоохранительные органы согласны заниматься. «При этом сложные дела расследуются плохо или вообще даже не регистрируются», – отметила соавтор доклада. На практике полицейские регистрируют примерно одно из десяти дел, утверждает Панеях.
Социальный статус влияет на степень наказания
Часть принятых к расследованию дел не закрывают, кладут «под сукно» или отправляют на доследование, если видят, что подозреваемый не виноват, рассказала Панеях. Причина проста: никто из силовиков не желает портить достигнутые «палочные» показатели своего подразделения. «При такой системе почти невозможно добиться реабилитации невиновных», – утверждает она.
Суды поддерживают полицейских
Исследование показало, что аналогичная система квазиоценки неофициально существует и в российских судах. Она стимулирует судей поддерживать незаконные практики полицейских, например, не замечать проблем в сформулированном прокурором обвинении. Закрывая на это глаза, судьи стараются избежать высокого числа апелляций, по количеству которых и оценивается качество судейской работы.
«Обвинительный уклон российской системы уголовного производства является одним из очевидных результатов действия порочной системы оценки деятельности силовиков и судов, неотъемлемой частью которой является торг между подразделениями и избирательное поведение сотрудников при расследовании дел», – говорится в докладе.
Незаконное применение насилия, «невидимость» некоторых видов преступлений и дискриминация граждан – также результат внутренней системы оценки работы силовиков.