Что значит невыполненные денежные обязательства

Энциклопедия решений. Исполнение бюджета по расходам. Бюджетные и денежные обязательства

Исполнение бюджета по расходам. Бюджетные и денежные обязательства

Определения понятий «расходное обязательство», «бюджетное обязательство», «денежное обязательство» даны в статье 6 БК РФ.

Суть этих трех видов обязательств в целях организации бюджетного учета простыми словами можно объяснить так:

Перечень расходных обязательств, устанавливаемых публично-правовыми образованиями, приведен в главе 11 БК РФ. Обобщая положения ст. 6 БК и главы 11 БК РФ, возможно выделить обязательства, возникающие в результате:

— принятия законов и (или) нормативных правовых актов соответствующего уровня;

— заключения договоров и соглашений органами власти, а также казенными учреждениями;

— принятия законов и (или) нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов.

В целях исполнения расходных обязательств в бюджете публично-правового образования в соответствии со ст. 69 БК РФ предусматриваются бюджетные ассигнования на:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (ст. 69.1 БК РФ);

2) социальное обеспечение населения (ст. 74.1 БК РФ);

3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями (ст. 80 БК РФ);

4) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (ст. 78 БК РФ);

5) предоставление межбюджетных трансфертов (глава 16 БК РФ);

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга (глава 14 БК РФ);

8) исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов власти (местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов (глава 24.1 БК РФ).

Основы исполнения бюджетов установлены Главой 24 БК РФ.

Взаимосвязь обязательств и кассового исполнения определена статьей 219 БК РФ.

Согласно ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие этапы:

1. Доведение прав на принятие бюджетных обязательств (абзац 1 п. 3 ст. 219 БК РФ);

2. Принятие бюджетных обязательств. Постановка принятых бюджетных обязательств и денежных обязательств на учет в казначейском органе (абзац 2 п. 3, абзац 2 п. 5 ст. 219 БК РФ) *(1);

3. Подтверждение получателем бюджетных средств принятых денежных обязательств (п. 4 ст. 219 БК РФ);

4. Санкционирование казначейским органом оплаты денежных обязательств (п. 5 ст. 219 БК РФ);

5. Подтверждение исполнения денежных обязательств (п. 6 ст. 219 БК РФ).

Учет лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных получателю бюджетных средств, принятых бюджетных обязательств, а также операций по оплате денежных обязательств, осуществляется казначейскими органами на лицевых счетах получателей бюджетных средств (см., в частности, п. 4 Порядка, утв. приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 N 21н).

Положительный результат санкционирования не является основанием для отражения на лицевом счете исполнения денежного обязательства. Исполнение денежных обязательств на лицевых счетах получателей бюджетных средств отражается на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета (п. 6 ст. 219 БК РФ). При этом механизм исполнения бюджета по расходам исключает возможность списания денежных средств с единого счета бюджета в день направления платежного документа в финорган по месту открытия получателю бюджетных средств соответствующего лицевого счета.

В целях соблюдения получателем бюджетных средств сроков исполнения денежных обязательств, установленных действующим законодательством, а также сроков, установленных для исполнения денежного обязательства в рамках конкретного бюджетного обязательства (государственного (муниципального) контракта), при направлении платежных документов следует учитывать предполагаемые сроки списания денежных средств с единого счета бюджета. Так, в частности, датой исполнения обязанности по уплате налогов и страховых взносов в силу пп. 2 п. 3 ст. 45 НК РФ считается дата отражения на лицевом счете получателя бюджетных средств по перечислению денежных средств. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. В обоих случаях несоблюдение получателем бюджетных средств установленных сроков ввиду особенностей порядка исполнения бюджета по расходам может повлечь негативные последствия как для учреждения в целом, так и для отдельных должностных лиц *(2).

— решение получателя средств федерального бюджета о размещении в ЕИС извещения об осуществлении закупки;

*(2) Как правило, при увольнении работника в день подачи заявления произвести окончательный расчет с ним в этот же день не представляется возможным. В отдельных случаях суды, рассматривая дела об административных правонарушения по ст. 5.27 КоАП РФ, принимают во внимание особенности исполнения денежных обязательств, обусловленные статусом организации госсектора (см., например, решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 04.04.2016 по делу N 12-5/2016, решение Астраханского областного суда от 10.04.2015 по делу N 21-158/2015). В то же время нередко суды указывают и на обоснованность привлечения учреждений и должностных лиц к административной ответственности за нарушение сроков расчетов при увольнении, установленных ст. 140 ТК РФ (см., в частности, решение Центрального районного суда г. Челябинска Челябинской области от 03.11.2015 по делу N 12-597/2015, решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21.04.2014 по делу N 12-78/2014). При этом даже в случае если судом приняты во внимание доводы учреждения об отсутствии вины в нарушении сроков, отсутствуют основания для освобождения работодателя от уплаты компенсации за задержку выплат (см., например, решение Ивановского областного суда от 08.11.2016 по делу N 21-285/2016).

Источник

В рамках гражданско-правовых отношений часто возникают денежные обязательства. Природа их может быть различной. Так, они могут возникнуть в силу договора. Или, например, их могут обусловить те или иные положения законодательства. Итак, тема нашего сегодняшнего разговора: «Денежные обязательства: понятие, порядок исполнения, основные характеристики и особенности».

Сущность денежных обязательств в российском праве

Для начала рассмотрим популярные определения изучаемого нами термина. Что такое денежное обязательство? Данная правовая категория трактуется современными юристами по-разному. В рамках одной из распространенных интерпретаций денежное обязательство понимается как явление, отражающее обоснованную необходимость выплаты определенной финансовой суммы одним субъектом правоотношений в пользу другого. Иная трактовка предполагает, что под соответствующего типа обязательством следует понимать правоотношение, которое содержит в себе права требований (например, со стороны кредитора) и юридическую обязанность оплатить долг (например, займ), зафиксированную за должником. При этом природа управомоченных субъектов может быть разной. Денежное обязательство может возникнуть, таким образом, как результат долговых отношений, регулируемых гражданским правом.

Кроме того, оно также может возникнуть в силу предусмотренных законом норм из области административного или, например, налогового права. В этом случае денежное обязательство появляется как результат исполнительного распоряжения со стороны того ли иного органа власти (например, предписания ФНС заплатить такой-то налог, направленного в адрес предприятия).

Таким образом, правоотношения, о которых идет речь, эксперты подразделяют на регулятивные (в случае с займами) и охранительные (при административных распоряжениях со стороны органов власти). Вместе с тем, как считают некоторые юристы, такая правовая категория, как денежное обязательство, предполагает взаимодействие субъектов отношений в первую очередь в рамках гражданского, а не административного или, скажем, налогового права.

То есть, в соответствии с данной точкой зрения, понимать распоряжение ФНС по уплате сборов в казну как в полной мере отвечающее правовым критериям денежное обязательство — некорректно. Однако многие юристы предпочитают все же относить к правоотношениям рассматриваемого типа те коммуникации, которые предполагают возникновение долга перед государством.

Признаки денежных обязательств

Понятие денежного обязательства предполагает наличие ряда специфических признаков рассматриваемого типа правоотношений. Изучим их. Прежде всего юристы выделяют в качестве одного из ключевых признаков денежного обязательства необходимость уплаты долга реальным платежным средством (а не предметом или услугой): банкнотой, официально разрешенной для обращения в конкретном государстве, или в безналичном порядке посредством допустимых для осуществления платежей валют.

Другой значимый признак денежных обязательств, который выделяется юристами, — наличие в договоре или ином документе, предопределяющем образование управомоченной и обязанной стороны, положений, фиксирующих цели, которые достигаются при выполнении обязательств. Если речь идет, в частности, о договоре займа, то такая цель чаще всего звучит как погашение долга перед кредитором.

Некоторые критерии отнесения тех или иных обязательств к денежным определены на уровне российской судебной системы. Так, в частности, в рамках постановлений Пленумов ВС РФ встречаются положения, в соответствии с которыми денежное обязательство — это необходимость проведения расчетов в национальной или иной приемлемой, с точки зрения расчета кредитора и должника, валюте.

Какие обязательства не относятся к денежным?

Денежные обязательства и расчетные отношения

Что такое денежное обязательство и каковы его основные признаки, мы изучили. Существует интересный нюанс, касающийся рассматриваемой правовой категории. Дело в том, что денежные обязательства тесно соседствуют с рядом других явлений из области финансового права. Например, с расчетными правоотношениями. В чем это выражается?

В ряде контекстов юристы отождествляют эти два термина. Например, в договорах, фиксирующих условия займа, иногда могут встречаться такие формулировки, как «фирма такая-то обязуется произвести расчет в такие-то сроки». Данное положение можно без изменения юридического смысла соглашения заменить следующим: «фирма такая-то принимает денежное обязательство, подлежащее исполнению в такие-то сроки».

Многое зависит от трактовки термина «расчет». Под ним может пониматься процесс реализации денежных отношений («идет расчет»). Или же термин может обозначать конечную цель осуществления платежей («мы в расчете»). Есть точка зрения, в соответствии с которой, правоотношения, связанные с исполнением, а также принятием обязательств в рамках денежных контрактов, следует выделять в отдельную категорию — расчетных.

Денежные обязательства на практике

Какими могут быть виды денежных обязательств? Выше мы привели пример классификации данного типа правоотношений в зависимости от природы управомоченного субъекта (сторона гражданско-правового договора или административная структура). Вместе с тем юридически закрепленные критерии подразделения денежных обременений на те или иные виды в российском законодательстве не слишком выражены. Поэтому природа договоров, которые могут предполагать возникновение обязательств рассматриваемого типа у одной из сторон, может быть разной.

В числе самых распространенных типов сделок, предполагающих денежное обременение, — договор займа. Их субъекты могут находиться в самых разных юридических статусах: физлица, организации, государственные и муниципальные органы, общественные объединения, международные структуры и т. д.

Возникновение обязательств на примере договора займа

Таким образом, договор займа значится в числе самых распространенных источников, предопределяющих возникновение денежных обязательств. Предмет подобного типа соглашений — это действия заемщика, которые должны быть связаны с возвратом долга кредитору, а также, если это предусмотрено договором, и процентов.

Важнейший нюанс: исполнение денежных обязательств заемщиком должно предопределяться не только фактическим содержанием сделки, но также и соответствием кредитного договора ряду юридически значимых критериев. Так, например, любые виды соглашений подобного типа оформляются письменно. В соответствующем документе, который подписывают стороны правоотношений, должны фиксироваться существенные условия займа: его сумма, порядок использования и алгоритм возврата (в рамках таких-то сроков или же по графику), величина и способ начисления процентов за пользование кредитом.

Договор займа признается заключенным, а следовательно, предопределяет ответственность за неисполнение денежного обязательства только в том случае, если стороны правоотношений согласовали все существенные условия сделки. Также сумма финансовых средств должна быть в установленном порядке передана заемщику. В свою очередь, если в тексте кредитного договора не будут прописаны существенные его условия, данное обстоятельство может в ряде случаев стать поводом для аннулирования сделки. Но на практике подобные прецеденты возникают нечасто. Причина тому — большое количество различных диспозитивных норм в ТК РФ, которые позволяют обозначить существенные условия договора займа, если даже они никак не отражены в договоре.

Виды обязательств

Единых подходов к классификации денежных обязательств в российском финансовом праве пока не выработано. Однако юристами предлагаются различные критерии, в соответствии с которыми можно выделить те или иные виды рассматриваемых нами правоотношений. Достаточно популярна схема, в рамках которой денежные обязательства делятся на два следующих типа:

Соответственно, денежные обязательства в рамках каждого из отмеченных типов подразделяются на большое количество конкретных разновидностей. Рассмотрим некоторые из них.

Если речь идет о правоотношениях, связанных с передачей денежных средств, которые являются предметом договора, то это могут быть:

Есть мнение, что к рассматриваемому типу правоотношений следует относить условное денежное обязательство. Это, например, аккредитив — оформленное соответствующим образом распоряжение владельца банковского счета о передаче того или иного объема денежных средств другим лицам.

Что касается второго типа правоотношений, здесь можно привести в пример следующие сценарии:

Встречаются иные основания для классификации обременений. Это может быть, например, уровень взаимодействия субъектов правоотношений. Так, могут быть международные денежные обязательства или же те, что реализуются в рамках национальных, региональных, муниципальных юрисдикций. Тот или иной уровень правоотношений характеризуется своей спецификой в ряде аспектов.

Другой критерий классификации правоотношений, о которых идет речь, — природа субъектов. Так, соответствующие обременения могут возникать при участии исключительно физлиц, юрлиц или же государственных организаций. То есть, например, денежные обязательства бюджетных учреждений могут иметь несколько иную правовую природу, чем аналогичные правоотношения, участниками которых являются граждане или частные организации. Отличительная специфика может прослеживаться и на различных уровнях реализации правоотношений. Например, при расчетах на территории РФ законная валюта денежных обязательств в общем случае — рубль. В свою очередь, если речь идет о международных коммуникациях, то в рамках них оплата может осуществляться с помощью иных платежных единиц.

Как мы уже отметили выше, в среде юристов наблюдается дискуссия по поводу отнесения к денежным обязательствам такого типа обременений, как уплата налогов, сборов или штрафов, которые имеют место в силу распоряжения государственных органов, например, ФНС. Однако, если придерживаться той точки зрения, что соответствующие обязательства все же допустимо причислять к рассматриваемому типу правоотношений, то соответствовать они будут первой категории. То есть денежные обязательства бюджетных учреждений по уплате того или иного налога (например, связанного с выручкой, возникшей в силу доходов от не запрещенной законом деятельности) будут относиться к категории правоотношений, предмет которых — финансовые средства, а не товар или услуга.

Аспекты исполнения денежных обязательств

Рассмотрим аспект, отражающий исполнение денежных обязательств. Какие особенности характерны для данного элемента правоотношений?

Попробуем дать определение рассматриваемому этапу финансовых коммуникаций. Согласно распространенной трактовке, момент исполнения денежного обязательства фиксируется по факту вручения или перечисления со стороны должника предусмотренной договором или административным распоряжением денежной суммы в пользу соответствующего субъекта — кредитора или государственного органа. По факту исполнения обязательства правоотношения, о которых идет речь, как правило, прекращаются (так как стороны выполняют условия договора).

Платежи могут осуществляться как наличным методом, так и «безналом». Конкретный способ расчетов зависит от специфики правового статуса субъектов отношения: в некоторых случаях наличные расчеты, в силу норм закона, менее желательны.

Исполнение обязательств: ответственность

Ответственность за неисполнение денежного обязательства — аспект, который характеризуется сложностью структуры. Дело в том, что основания, допускающие применение тех или иных санкций к должнику, могут иметь разную правовую природу. Ответственность может наступать в силу условий договора или же основываться на положениях законодательства в области административного (или налогового) права. Есть критерий, который объединяет оба механизма. Это возможность удовлетворения интересов кредитора (или иной управомоченной стороны) за счет исполнительного производства, то есть при участии государственных органов. Предусмотренные законом способы принудительного взыскания долгов — перед кредиторами или казной — реализуются в судебном порядке.

Какие могут быть критерии, обуславливающие наступление тех или иных санкций в отношении должника? Это может быть нарушение графика выплат долгов, установленного кредитным договором, или, например, неправомерный отказ выполнять обязательства, связанные с оплатой поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ в соответствии с подписанным контрактом.

Инициирование того или иного механизма принуждения обязанной стороны, предполагающего взыскание компенсации или задействование иных санкций, также может быть связано с нарушением сроков исполнения подписанных соглашений (или обусловленных законодательной нормой обязательств по уплате налоговых и иных платежей в пользу государства). Рассмотрим данный аспект подробнее.

Исполнение обязательств: сроки

Как правило, конкретные сроки исполнения денежных обязательств определяются в силу пунктов договора, в соответствии с которым они появляются, или, если речь идет о возникновении долга перед государством, — в силу положений законодательства. Вместе с тем, в российской юридической практике встречается такой термин, как «разумный срок» в отношении исполнения обязательств. Можно отметить, что одновременное применение данной опции и механизма выплат в сроки, которые определены в договоре, маловероятно. Либо соответствующее условие в документе прописано, и тогда момент возврата долга конкретизирован, либо этот элемент правоотношений реализуется в рамках механизма определения «разумных сроков». Который, в свою очередь, может иметь ряд особенностей.

Подходы к определению «разумных сроков» будут зависеть от природы сделки, ее предмета, юридического статуса субъекта правоотношений. Что это значит? Если, например, речь идет о задействовании данного правового механизма в отношении договоров займа, то «разумный срок», вероятно, будет значительно отличаться от такового для контрактов на поставку тех или иных товаров или услуг.

Источник

Бюджетные и денежные обязательства в казенных учреждениях

с изменениями от 28.09.2018

Смотрите статьи:

Бухгалтеры казенных учреждений постоянно сталкиваются с такими понятиями, как бюджетные и денежные обязательства. Как их правильно принимать и корректировать? Какую роль в этом процессе играет Казначейство РФ?

В данной статье мы рассмотрим бюджетные и денежные обязательства, а также процедуры, связанных с их исполнением.

Что такое бюджетные и денежные обязательства?

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Бюджетные обязательства отражают планируемые расходы, ограниченные лимитами бюджетных обязательств (ЛБО).

Как принимать бюджетные и денежные обязательства?

Реализация бюджетных и денежных обязательств в казенных учреждениях проходит в несколько этапов.

Бюджетные обязательства принимаются в пределах ЛБО и (или) бюджетных ассигнований путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, а также иных договоров с физическими и (или) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, или заключенными в соответствии с законами, иными нормативно-правовыми актами, соглашениями (ст. 162, п. 3 ст. 219 БК РФ). Поэтому основаниями для принятия бюджетных обязательств, например, являются такие документы как: заключенный контракт, договор, авансовый отчет, расчетная ведомость, расходный кассовый ордер на выдачу подотчетных средств и т.д.

Денежные обязательства, как правило, появляются после того, как учреждение принимает бюджетные обязательства. Однако порядок возникновения денежных обязательств может варьироваться в зависимости от положений учетной политики казенного учреждения. Иногда денежное обязательство может быть принято перед бюджетным.
Денежные обязательства принимаются по факту появления условий, которые требуют от учреждения выполнить принятые бюджетные обязательства. Основания для принятия: акт выполненных работ, оплата аванса поставщику, товарная накладная, платежная ведомость, счет-фактура и иные документы, подтверждающие факт возникновения денежных обязательств.

Предположим, в декабре текущего года до учреждения доводят ЛБО на следующий финансовый год. Затем учреждение принимает бюджетные обязательства в следующем порядке:

После этого учреждение может перейти к исполнению бюджетных и денежных обязательств.

Как корректировать принятые бюджетные и денежные обязательства?

Нередко после выполнения договорных обязательств может измениться сумма принятых бюджетных и денежных обязательств за поставленные материальные ценности, оказанную услугу (выполненную работу). В этом случае учреждению необходимо принять меры по корректировке принятых обязательств.

Если, например, услуги оказаны на меньшую сумму, чем предполагалось, необходимо составить дополнительное соглашение и скорректировать бюджетные обязательства методом «Красное сторно» на соответствующую сумму.

В обратном случае, если сумма оказанных услуг по договору оказалась больше и учреждение подтвердило факт получения услуг актами приема-передачи или другими документами, необходимо составить дополнительное соглашение на увеличение цены договора, увеличить бюджетные обязательства и, следовательно, доначислить сумму обязательств по данному договору.

Однако следует иметь в виду, что такой вариант возможен только тогда, когда у учреждения есть неизрасходованный остаток ЛБО. Это связано с тем, что принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов недопустимо.

Обратите внимание: изменение цены контракта, как и изменение объемов оказываемых по контракту работ (услуг), должно происходить в соответствии с действующими нормами федерального законодательства, в частности с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Роль казначейства в исполнении обязательств

Если у казенного учреждения появляются те или иные обязательства, оно обязано их исполнить. Для того, чтобы это осуществить, необходимо пройти через процедуру санкционирования оплаты денежных обязательств. По своей сути, санкционирование — это разрешительная надпись (акцепт), осуществляемая казначейскими органами после проверки документов (см. п. 5 ст. 219, п. 5 ст. 267.1 БК РФ).

Таким образом, за санкционирование отвечает Казначейство России. В это ведомство учреждение предоставляет документы, подтверждающие факт возникновения денежного обязательства. Порядок санкционирования денежных обязательств для получателей средств федерального бюджета рассмотрен в Приказе Минфина России от 17.11.2016 N 213н. Согласно п. 5 ст. 219 БК РФ, порядок санкционирования для получателей средств регионального и местного бюджетов разрабатывают финансовые органы публично-правового образования. В нем устанавливаются документы, необходимые для подтверждения возникновения бюджетных и денежных обязательств.

Только после получения отметки, подтверждающей санкционирование, учреждение может исполнить свои обязательства. При этом важно подтвердить свои действия платежными документами, согласно п. 6 ст. 219 БК РФ.

Отражение бюджетных и денежных обязательств в учете

Как показывает практика, для некоторых бухгалтеров ведение учета по бюджетным и денежным обязательствам становится камнем преткновения. Бюджетный учет по данным обязательствам ведется на следующих счетах:

Обратим пристальное внимание на то, что неотражение показателей принятых обязательств на счетах санкционирования расходов ведет к искажению бюджетной отчетности и, как следствие, признанию такой отчетности недостоверной. Данный факт, в свою очередь, может являться основанием для привлечения к ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ и наложению штрафов.

Отвечаем на Ваши вопросы

>Вопрос: Подскажите, пожалуйста, проводки для казенного учреждения в 2018 году при отражении бюджетного обязательства на основании заключенного договора с единственным поставщиком услуг? Нужно ли применять счет 50217?

Ответ: Указанная операция отражается следующей бухгалтерской записью: Дебет 1 501 13 000 Кредит 1 502 11 000.

Источник