Управление строительства военных объектов чем занималась
Управление строительства военных объектов чем занималась
— Сергей Николаевич, какие стройки страны являются своего рода «визитной карточкой» ГУСС?
— Все это стройки, связанные с обороной страны?
— Сергей Николаевич, вы начинали службу в те времена, когда ГУСС, наверное, не знал проблем с кадрами, стройматериалами, заказами. Теперь ситуация изменилась? Сложнее стало работать?
— Времена сегодня, конечно, иные. В мою лейтенантскую юность военно-строительные части были загружены работой, как говорится, на все сто десять процентов. Поражал масштаб и размах выполняемых работ. Система управления позволяла в кратчайшие сроки концентрировать на ударных стройках в любой точке необъятной когда-то страны максимальное количество сил и средств. К примеру, на Байконуре в разгар работ по возведению обслуживающей инфраструктуры ракетно-космического комплекса «Энергия-Буран» одновременно день и ночь трудились до 100 военно-строительных отрядов, а это десятки тысяч людей.
— В каком состоянии находится управление сегодня и какие задачи решает?
— Сегодня в состав главка входят 19 строительных управлений, дислоцирующихся от Калининградской области до Дальнего Востока и от Северного моря до Кавказа, 174 УНР и ХРУ (хозрасчетных участков), 24 военно-строительных отряда, 1.390 строительно-монтажных и строительных участков, 19 промышленных предприятий, 20 автопредприятий, 19 автоколонн. Их производственные мощности позволяют выполнить любые задачи, поставленные президентом страны, правительством и министром обороны.
Из наиболее важных задач, которые решает в эти дни УОВ Минобороны РФ, я бы выделил прежде всего реконструкцию специальных объектов, жилых городков, обустройство отдельной горной бригады в Ботлихе (Республика Дагестан).
Особое внимание уделяется реализации Федеральной целевой программы (ФЦП) по обустройству войск и переводу их на контрактную службу.
В настоящее время в Вооруженных Силах России находится свыше 10 тысяч военных городков и более 200 тысяч различных объектов социально-бытовой сферы и военного назначения, более 95 процентов объектов были построены во времена существования Советского Союза, и в настоящее время здания и сооружения имеют большой износ и требуют капитального ремонта.
Задачи по производству текущего и капитального ремонта этих объектов в военных округах и флотах возложены в 2006 году на военно-строительные организации Управления обустройства войск.
Хочется также подчеркнуть, что в 1990-е годы, несмотря на недостаточное и неритмичное финансирование, военно-строительные организации, входящие в состав ГУССа, не допустили срывов в работе по обеспечению нормального функционирования жилого и казарменного фонда военных городков.
— Сергей Николаевич, какой конкретно вклад вносит УОВ в решение острейшей жилищной проблемы?
— В прошлом году нами было построено 62 дома почти на
5 тыс. квартир и 3 общежития на 420 мест общей площадью 615 тыс. кв. м жилья. В этом году планируем ввести в строй 48 жилых домов на 4.041 квартиру и одно общежитие на 79 мест общей площадью 269,7 тыс. кв. м.
Выполнена задача по реконструкции 189 объектов служебно-казарменной зоны в военных городках, предназначенных для военнослужащих, проходящих службу по контракту, в том числе 93 общежитий на 20.482 места, 8 столовых, 7 банно-прачечных комбинатов, 3 клубов, 3 котельных, в гарнизонах военных округов и флотов.
Всего же в текущем году в соответствии с указаниями министра обороны военно-строительными организациями, входящими в состав Управления обустройства войск, предстоит обеспечить условия для создания необходимой жилищной инфраструктуры для соединений, переходящих на комплектование военнослужащими по контракту.
— В последние годы в историю ГУССа вписана еще одна славная страница, о которой, кстати, многие не знают. Военные строители внесли решающий вклад в создание военной инфраструктуры Чечни, а значит, в сохранение стабильности и неделимости России. Расскажите об этом подробнее.
— Работа в экстремальных условиях, наверное, потребовала от военных строителей перестроить организационно-штатную структуру, формы и методы работы?
— Действительно, пришлось адекватно реагировать на обстановку. В штат каждого военно-строительного батальона были введены взводы и роты охраны, созданы комендатуры. Особое внимание уделяется безопасности в горных районах республики. Строительство здесь было немыслимо без регулярного подвоза материалов. С командованием группировки согласовывались маршруты движения колонн, боевое прикрытие и охранение, включающее иногда даже вертолеты.
— Какой объем работ выполнен за эти годы в Чечне и на Северном Кавказе?
— За последние годы силами 437-го строительного управления завершены работы по обустройству 42-й гвардейской мотострелковой дивизии.
В 2005 году в гарнизонах 42-й мсд построены и введены в эксплуатацию жилые дома для размещения семей офицеров и прапорщиков, а также построены детские сады и школы, в которых обучаются дети военнослужащих. В 2006 году мы завершаем обустройство парковых зон этой дивизии в Чеченской Республике. Всего с начала строительства на обустройство 42-й мсд в Чеченской Республике освоено свыше 7,5 миллиарда рублей.
Кроме этого, силами Строительного управления СКВО в кратчайшие сроки введен в эксплуатацию военный госпиталь в Моздоке.
Завершаются строительно-монтажные работы по обустройству 503-го гвардейского мотострелкового полка в гарнизоне Троицкая Республики Ингушетия, военнослужащие полка обеспечены жильем на 100 процентов, их дети ходят в детский сад и учатся в школе, построенных военными строителями.
Практически завершены работы по обустройству частей, переводимых на комплектование военнослужащими по контракту в гарнизонах Буденновск, Молькино, Батайск, Степной, Мариновка, Майкоп.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в VI квартале 2004 года мы приступили к обустройству отдельной мотострелковой бригады (горной) в населенном пункте Ботлих Республики Дагестан. Работы там выполняет 529-е Военно-строительное управление. С начала строительства освоено капитальных вложений в объеме свыше 2 млрд. рублей. Развернуты работы на 49 объектах. Проложен водопровод и подана вода в сам Ботлих. В 2006 году планируется ввести в эксплуатацию свыше 60 объектов, освоить капитальных вложений свыше 2,8 миллиарда рублей.
— На обустройство Чечни, как известно, выделены немалые средства. Как был налажен контроль за их расходованием?
— Будут ли продолжены работы по обустройству военной инфраструктуры Чечни?
— Мы их практически завершили. 437-е СУ будет передислоцировано в другой регион.
— Кто будет заниматься восстановлением Грозного, о котором широко объявлено в прессе?
— Этим будет заниматься Федеральное агентство специального строительства. Мы окажем помощь. Дело в том, что в наши задачи входит создание и обслуживание военной инфраструктуры Министерства обороны. А восстановление гражданских объектов в Чечне – задача, не
свойственная нам, не входящая в круг наших функций.
Впрочем, повторюсь: Северный Кавказ, Чечня для нас лишь небольшой локальный участок масштабного фронта работ по обустройству Вооруженных Сил России, и в конечном счете по укреплению обороноспособности государства.
— С каким настроением вы встречаете свой юбилей?
— Мы с оптимизмом смотрим в будущее. У нас есть все для того, чтобы с честью справиться с поставленными перед нами задачами. Прежде всего большой опыт работы, прекрасный профессиональный коллектив.
Хочется отметить, что по результатам проверки Военной инспекцией Министерства обороны Российской Федерации в 2005 году сделан вывод о необходимости существования и функционирования в системе Вооруженных Сил такой строительной организации, как Управление обустройства войск.
Пользуясь возможностью, хотел бы поздравить ветеранов военного строительства с юбилеем и пожелать им крепкого здоровья, благополучия и уверенности в завтрашнем дне.
Новый «стройбат»: «Военно-строительная компания»
История вопроса
До недавнего времени военное строительство находилось в ведении Федерального агентства специального строительства (Спецстрой). С 2010 г. осуществлялась масштабная реформа Спецстроя, связанная с модернизацией вооруженных сил. Однако эти меры не привели к желаемым результатам, и военное строительство сталкивалось с различными затруднениями и проблемами.
В конце 2016 г. был подписан президентский указ о расформировании Спецстроя. Структуры из его состава передавались в Минобороны, сохраняя все свои функции. На базе этих организаций был сформирован нынешний Военно-строительный комплекс Минобороны России. В конце сентября 2017 г. Спецстрой прекратил свое существование как юридическое лицо.
В марте 2019 г. руководство Минобороны рассказало о планах по новому изменению системы военного строительства. На базе ВСК МО предлагалось создать некоммерческую публично-правовую компанию с аналогичными функциями. На тот момент военное ведомство и руководство страны составляли план будущих преобразований.
Наконец, 18 октября президент подписал указ о формировании ППК «Военно-строительная компания». В соответствии с этим документом, в течение следующих трех месяцев Минобороны должно зарегистрировать новое юридическое лицо, передать ему необходимую инфраструктуру и выполнить ряд других задач. По результатам этой работы при Минобороны появится новая организация, способная взять на себя обязанности ранее существовавших.
Статус и структура
«ВПК» создается в форме публично-правовой компании. Насколько известно, это всего лишь третья организация такого рода, созданная в нашей стране с 2016 г. Такая форма была выбрана по ряду причин, связанных с характером будущей деятельности и особенностями работы.
В марте министр обороны Сергей Шойгу отмечал, что результатом создания ППК «ВПК» станет переход к единой некоммерческой структуре военного строительства со статусом единого исполнителя работ. За счет этого строительство военных объектов выводится из коммерческого сектора, а также обеспечиваются соблюдение государственных интересов и безопасность военно-строительного комплекса.
Стали известны некоторые особенности структуры новой организации. В интервью для РБК замминистра обороны Тимур Иванов указал, какие структуры войдут в ее состав. В «ВСК» будет не менее 11 различных организаций. Это будут 20-й и 31-й проектные институты Минобороны, Главное управление обустройства войск, а также пять строительных предприятий (по одному в каждом военном округе и на Северном флоте) и три специализированные организации по строительству аэродромов, гидротехнических сооружений и объектов ядерной сферы.
Создание ППК «ВСК» сопровождается оптимизацией структур и численности персонала. По словам Т. Иванова, в ходе подготовки к формированию компании управляющий штат удалось сократить на 30%. Также планируется избавиться от лишних подрядчиков. Собственными силами компания сможет выполнять порядка 60% работ.
Цели и задачи
Как следует из названия, основной целью «Военно-строительной компании» станет военное строительство во всех его проявлениях. Компания станет генеральным подрядчиком по строительству военных и специальных объектов – за исключением проектов в интересах отдельных ведомств. Благодаря наличию военно-строительных частей, компания также станет основным исполнителем работ. При этом ей все равно придется привлекать сторонних подрядчиков.
На ППК «ВСК» возлагаются все задачи, ранее выполнявшиеся Спецстроем и Военно-строительным комплексом Минобороны. Организации из ее состава будут выполнять все работы, от планировки территорий и проектирования до монтажа оборудования и создания социальной инфраструктуры вокруг объектов. Для оптимизации расходов на строительство предлагается создавать и внедрять типовые проекты различных объектов и сооружений.
Различные аспекты деятельности и принципы работы «ВСК» будут определены в ближайшее время. Сейчас завершается формирование необходимых документов, в соответствии с которыми она будет работать. Новое юридическое лицо должно появиться до середины января 2020 г., и тогда же оно начнет свою деятельность.
Большие проекты
В течение последних лет Минобороны продолжает строительство различных объектов военного назначения по всей стране, и в будущем этот процесс не прекратится. Так, в Госпрограмме вооружений на 2018-2027 гг. на проекты строительства заложены траты в размере 1 трлн рублей. Результатом использования этих денег и выполнения утвержденных планов станет появление новых военных объектов и модернизация старых – по всей стране и в интересах всех видов вооруженных сил.
Будущие задачи и работы ППК «ВСК» можно рассмотреть на примере нынешней деятельности Военно-строительного комплекса. Несколько дней назад Минобороны провели Единый день военной приемки, в ходе которого огласили результаты военного строительства в этом году. Основные проекты такого рода сейчас предусматривают модернизацию аэродромов и военно-морских баз, а также обновление инфраструктуры РВСН и создание новых объектов в Арктике. Ведутся работы на 5000 зданий и сооружений. Только в интересах ядерных сил с начала года построили 501 здание.
Все эти работы, за которые сейчас отвечает Военно-строительный комплекс, в ближайшее время перейдут в ведение вновь образованной «Военно-строительной компании». Цели и задачи военного строительства останутся прежними, но теперь выполняется организационная, экономическая и юридическая оптимизация подобных процессов.
Поводы для критики
В отечественных СМИ уже появились критические оценки нового шага Минобороны. Утверждается, что появление новой «ВСК» может негативно сказаться на стоимости, качестве и эффективности работ.
Главный повод для критики – монополизация отрасли. При строительстве инфраструктуры и социальных объектов это может привести к известным проблемам, связанным с отсутствием конкуренции. Монополизация строительства может привести к росту стоимости, изменению сроков или снижению качества. Пока не определен механизм взаимодействия ППК «ВСК» с субподрядчиками. Как решат эти вопросы, и к чему это приведет – станет ясно позже.
Высказываются претензии к идее типового строительства. Такой подход позволяет ускорить и удешевить массовое строительство схожих объектов. Однако он затрудняет модернизацию проекта и внедрение новых решений. Удастся ли «ВСК» решить эту проблему – другой важный вопрос.
Новая попытка
Строительство военных объектов и социальной инфраструктуры для личного состава является важнейшей задачей, решение которой поддерживает обороноспособность страны. В последние десятилетия в этой области наблюдались известные проблемы, мешавшие полноценному развитию вооруженных сил и получению желаемой боеспособности.
За последние несколько лет государству пришлось дважды перестраивать систему военного строительства. Первая такая перестройка привела к ликвидации отдельного федерального агентства с передачей его функций и структур министерству обороны. Теперь осуществляется выведение военно-строительных организаций и частей в состав вновь созданной публично-правовой компании. На новую «Военно-строительную компанию» возлагаются большие надежды, и она должна их оправдать.
Стройбат: самые страшные войска СССР
«Два солдата из стройбата заменяют экскаватор», – любили шутить в Советском Союзе. В народе к этому роду войск вообще относились с юмором, о нем было сложено огромное количество анекдотов. В армейской среде стройбаты или строительные батальоны шутливо назывались «королевскими» войсками, что не только намекало на их род деятельности, но и подчеркивало многочисленность.
Такое отношение в основном было вызвано спецификой комплектования: значительное количество военнослужащих этих подразделений были выходцами с Кавказа и Средней Азии. Для призывников из славянских республик СССР попасть в стройбат считалось позорным. Это означало, что по своим физическим и интеллектуальным способностям молодой человек не годен даже в пехоту.
Несмотря на неоднозначное отношение, стройбат СССР выполнял весьма серьезные задачи: огромное количество объектов на территории страны было построено руками военных строителей. Строительные подразделения выполняют свою работу как в военное, так и в мирное время. Подобные формирования известны с древнейших времен — они были еще в ассирийском войске. Имелись строительные части в Древней Греции, в Риме, Карфагене.
Что же такое стройбат в армии? Есть ли стройбат сейчас? Чем он занимается, и кого берут в стройбат?
Общее определение и описание
Начать наш рассказ следует с определения. Строительные войска — воинское формирование, предназначенное для сооружения различных объектов непосредственно на театре боевых действий, возведения оборонительных линий и коммуникаций, создания военных баз в тылу.
ВСЧ могут входить в состав других родов войск или быть независимыми. В СССР и современной России строительные подразделения не образовывали самостоятельный род войск. Названия этих частей дают ясное представление об их роде занятий.
Военно-строительные формирования (ВСЧ) есть у многих стран мира. Как правило, чем больше армия, тем более многочисленными являются ВСЧ. Однако обычно подобные формирования называются инженерными войсками.
Примером может служить американский Инженерный корпус, в состав которого входит 34 тыс. бойцов. Он существует с 1778 года. Его основной задачей является сооружение военных объектов, баз, оборонительных укреплений, а также постройка дамб, систем защиты от паводков. В последние годы корпус инженеров США стал заниматься восстановлением разрушенных экосистем.
В Британии аналогичное формирование называется Королевскими инженерами, и имеет в своем составе одну бригаду и 15 полков.
Что-то похожее на советский стройбат существовало в гитлеровской Германии. Данная структура называлась организация Тодта. До 1942 года немцы проходили в ней альтернативную службу. Они строили дороги, другие объекты инфраструктуры, заводы и оборонительные сооружения.
В КНДР вообще нет гражданских строителей: они собраны в военизированное формирование.
Стройбат в царской России и РСФСР
В составе царской российской армии имелись вспомогательные войска, занимавшиеся возведением и ремонтом различных объектов. Они были сформированы в 1881 году. В их состав входили телеграфные, рабочие и железнодорожные подразделения. Данные войска участвовали в русско-японской и мировой войне. Инженерные части в русской армии существовали всегда: во времена Киевской Руси их называли Посошной ратью, а при Петре I – Саперами. В 1917 году все ВСЧ были расформированы.
В 1918 году в молодой Советской республике было сформировано так называемое тыловое ополчение. В его состав нередко попадали бывшие дворяне, царские офицеры, священники, зажиточные крестьяне и прочие категории граждан, которые считались советской властью неблагонадежными, поэтому не имели право служить в строевых подразделениях РККА. В 30-е годы части тылового ополчения входили в состав Наркомата тяжелой промышленности, путей сообщения и дорожного управления.
Такое положение дел сохранялось вплоть до начала 1937 года, когда на базе тылового ополчения появилось Управление строительных частей РККА. На счету советских военных строителей множество объектов, возведенных в предвоенный период, среди которых есть промышленные предприятия, линии коммуникаций, дороги и жилые дома. Кроме того, ВСЧ участвовали во всех войнах и локальных конфликтах, которые СССР вел в это время.
Когда появились знаменитые советские строительные батальоны
Считается, что стройбат в армии появился в начале 1942 года, после публикации постановления Совмина о создании Военно-восстановительного управления. Ему предписывалось восстанавливать объекты на территориях, освобожденных от немцев.
Официально подобные подразделения назывались ВСО – военно-строительные отряды. Именно они составляли основу советских строительных войск. Сокращение «стройбат» появилось уже в 70-е годы, когда численность этого формирования заметно возросла. Организационно строительные подразделения СССР можно разделить на две группы:
В каждом округе существовало управление, которому подчинялись подразделения и структуры ВСЧ на данной территории. По сути, оно было аналогично гражданскому тресту.
ВСЧ внесли немалый вклад в победу над гитлеровской Германией. На протяжении всей войны они действовали в составе фронтов и армий, возводя укрепления, прокладывая дороги, мосты, строя предприятия и линии коммуникаций. Нередко военные строители несли потери от огня противника.
Уже после войны на МО была возложена задача по обеспечению гражданских ведомств страны рабочей силой. Так появились строительные подразделения в составе других министерств. Эти войска также относились к стройбату. Рядовые бойцы попадали в них через военкоматы, а сержантов и офицеров поставляла армия. Руководил строителями замминистра обороны, а ему подчинялись все управления.
Кроме МО, свои ВСЧ в СССР имели министерства транспорта, связи, среднего машиностроения, авиационной промышленности, морского флота, угольной промышленности и многих других ведомств.
На протяжении послевоенного период численность советских строительных войск постоянно росла. Если в 1956 году она составляла 231 тыс. военнослужащих, то в середине 80-х годов достигла 400 тыс. человек. Советский стройбат был больше ВДВ, морской пехоты и пограничных войск вместе взятых. Возможно, что именно поэтому ВСО получили шутливое обозначение «королевские». По другой версии, такое название строительные войска получили благодаря продолжительной и плодотворной работе на советский космос, руководителем которого был Сергей Королев. Руками военных строителей были возведены большинство космических объектов, включая знаменитый Байконур и менее известный космодром Восточный.
Афганистан, Чернобыль и Спитак
Советские строительные войска привлекались во время ликвидации последствий Чернобыльской аварии. Причем на место катастрофы они прибыли в числе первых. Многим военнослужащим эта командировка стоила здоровья, а некоторым – даже жизни.
Военно-строительные части активно задействовались в Афганистане. Советские войска, направленные в эту страну, как правило, размещались на необжитых территориях, вне городов и населенных пунктов. Поэтому перед военными строителями была поставлена задача в кратчайшие сроки обеспечить подразделения казармами, хозяйственными зданиями, арсеналами и т. д. Надо сказать, что в Афганистане наши строительные войска возводили не только военные городки, склады и аэродромы, но и больницы, школы и жилые микрорайоны.
Также в числе первых строительные части оказались на месте разрушительного землетрясения в Армении, которое случилось в 1988 году.
В 1960 году в океан вынесло самоходную баржу с четырьмя военнослужащими-строителями. Они 49 дней продержались на ней без еды и продовольствия, не потеряв при этом человеческий облик.
Почему в стройбате не хотели служить
Стройбат был крайне непопулярен у советской молодежи. Обещание — «пойдешь служить в стройбат!» — было не пустой угрозой: призывники действительно боялись, что их могут забрать в строительные войска. Причин было несколько.
Второй причиной была комплектация строительных отрядов. Их костяк составляли выпускники различных профильных учебных заведений. В стройбат редко попадали жители Москвы и других крупных городов, зато там хватало призывников из сельской глубинки, приученных к труду и умеющих держать в руках инструменты. Сюда нередко набирали молодых людей из неблагополучных семей, с приводами в милицию или судимостями. Также брали тех, кто не прошел по состоянию здоровья в другие, более «престижные» войска. Почему-то считалось, что боец, неспособный служить в пехоте, вполне подойдет для стройки.
Из-за такого «пестрого» контингента, в стройбатах обычно процветала дедовщина и землячество. Молодые солдаты подвергались издевательствам и психологическому давлению. Уровень самоубийств и тяжких преступлений в ВСО был выше, по сравнению с другими родами войск Советской армии.
Определенным бонусом для стройбатовцев было большое, по сравнению с другими родами войск денежное довольствие, а также льготы для прапорщиков и офицеров.
Претензии к стройбатам были не только у призывников, но и у высшего руководства страны и армии. В 1956 году Жуков заявлял, что использование бесплатного труда солдат незаконно и противоречит советской конституции. Позже неоднократно высказывались замечания о неудовлетворительном качестве работ и о плохой организации ВСО.
Строительные войска в новейшей истории России
Трудно сказать, когда был расформирован стройбат окончательно. Этот процесс затянулся на несколько десятилетий.
Еще в 1990 году первый и последний советский президент Михаил Горбачев подписал официальный указ о расформировании ВСЧ, находящихся в составе гражданских структур. После распада Советского Союза этот процесс продолжился, хотя и несколько замедлился. В 1998 году была отменена эмблема строительных войск.
В 90-е годы правительство приняло решение о передаче части функции стройбата Инженерным войскам.
В 2002 году появился Спецстрой России, которому передали проведение специального строительства. В 2003 году президентским указом в российских вооруженных силах такая категория, как «военный строитель», была отменена.
В 2005 году началась ликвидация стройуправлений ВС РФ, хотя сокращение ВСЧ проходило до конца десятилетия.
В 2016 году после серии скандалов с космодромом «Восточный», Спецстрой был ликвидирован, а его функции и штат опять передали Министерству обороны.
Стройбат – неотъемлемая и весьма колоритная часть нашего советского прошлого. Правда, нынешнее поколение может узнать о его существовании разве что с помощью книг и исторических сайтов.