Что значит пограничная зона
Приграничная зона России
Содержание
20-километровая приграничная зона
1. Правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.
1.2. Въезд (проход) в пограничную зону, временное пребывание и передвижение в ней по документам, удостоверяющим личность, осуществляют:
1.2.1.4. Не имеющие регистрации по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона и территория которого охватывает (частично охватывает) территорию городского округа:
м) следующие в пограничную зону до пределов пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы Российской Федерации на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности.
5-километровая приграничная зона
Оформление пропуска в приграничную зону
Оформить пропуск сегодня проще всего на сайте госуслуг, раздел «Федеральная служба безопасности РФ», пункт «Выдача пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону». При оформлении можно выбрать вариант получения пропуска: лично в территориальном управлении, либо в конверте по почте. Срок оформления до 30 дней, по опыту бывает и быстрее.
Также можно обратиться в территориальное управление с заявлением о выдаче пропуска (бумажной или электронной почтой), получить его либо в бумажной форме на почтовый адрес или на месте в территориальном управлении.
Приграничная зона в Арктике
С 1 февраля 2015 года приграничная зона на Ямале устанавливается в пределах полосы местности шириной 10 километров вдоль морского побережья Российской Федерации, исключая поселок, морской порт и аэропорт Сабетта. Города Салехард, Новый Уренгой и Надым в погранзону более не входят.[1]
100-метровая приграничная зона (погранзона)
Пребывание, фото и видеосъемка в 100-метровой приграничной зоне запрещены.
Что такое пограничная зона и пограничный режим
Пределы пограничной зоны и пограничной полосы на территории областей устанавливаются решениями соответствующих областных исполнительных комитетов.
Ознакомится с прохождением пограничной зоны и пограничной полосы вы можете на публичной кадастровой карте
Пределы пограничной зоны
Пределы пограничной зоны и пограничной полосы обозначаются соответствующими предупреждающими знаками:
Контроль за въездом (входом), временным пребыванием и передвижением в пограничной зоне и пограничной полосе физических лиц и транспортных средств осуществляется органами пограничной службы и внутренних дел.
Физические лица, осуществляющие въезд (вход), пребывание и передвижение в пограничной зоне и пограничной полосе, имеют право получать информацию о пограничном режиме, режиме Государственной границы и иную информацию, связанную с обеспечением пограничного режима и режима Государственной границы, не отнесенную в соответствии с законодательством Республики Беларусь к информации, содержащей сведения, составляющие государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения либо иной информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.
Физические лица, пребывающие в пограничной зоне и пограничной полосе, обязаны иметь при себе и передавать для проверки по требованию уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы и органов внутренних дел документы и давать разъяснения по поводу своего нахождения в пограничной зоне или пограничной полосе.
Физические лица, управляющие в пределах пограничной зоны и пограничной полосы механическими транспортными средствами, обязаны иметь при себе и передавать для проверки по требованию уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы и органов внутренних дел документы, предусмотренные Правилами дорожного движения, предоставлять доступ к транспортным средствам для осуществления их осмотра и (или) досмотра.
В пределах пограничной зоны и пограничной полосы запрещается:
В пределах пограничной полосы также запрещается:
Пограничная зона
Смотреть что такое «Пограничная зона» в других словарях:
Пограничная зона — Пограничная зона полоса вдоль границы государства или территории, где ограничены свободное передвижение людей и их хозяйственная деятельность. Как правило, устанавливается на границах с враждебными или недружественными территориями с целью… … Википедия
ПОГРАНИЧНАЯ ЗОНА — по закону РФ О Государственной границе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы РФ на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на… … Юридический словарь
ПОГРАНИЧНАЯ ЗОНА — зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, а тж. острова на указанных водоемах. В П.з. могут не включаться территории населенных пунктов,… … Юридическая энциклопедия
Пограничная зона — часть территории Союза ССР, прилегающая к государственной границе с сопредельным государством, на которой в интересах охраны границы установлен особый режим въезда, проживании, передвижения, производства работ, содержания плавательных средств.… … Контрразведывательный словарь
пограничная зона — pasienio ruožas statusas Aprobuotas sritis valstybės sienos kontrolė ir apsauga apibrėžtis Nuo valstybės sienos į valstybės teritorijos vidų einanti paženklinta sausumos ir (ar) vidaus vandenų juosta, kurioje galioja pasienio teisinis režimas… … Lithuanian dictionary (lietuvių žodynas)
ПОГРАНИЧНАЯ ЗОНА — зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, а т.ж. острова на указанных водоемах. В П.з. могут не включаться территории населенных пунктов … Энциклопедический словарь экономики и права
пограничная зона — по закону РФ О Государственной границе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы РФ на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на… … Большой юридический словарь
Пограничная зона — это специально выделенная и обозначенная в целях соблюдения пограничного режима зона местности шириной до пяти километров вдоль Государственной границы РФ на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер… … Административно-процессуальное право: словарь терминов и понятий
Пограничная зона — земельные участки вдоль государственной границы, относятся к землям обороны и безопасности. Предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно технических сооружений и заграждений, пограничных знаков,… … Большой юридический словарь
Запретная пограничная зона — часть территории, на которой установлен особый режим проживания и въезда (по разрешению соответствующих органов). EdwART. Толковый Военно морской Словарь, 2010 … Морской словарь
История вопроса
В 70-е годы прошлого века в пограничную зону СССР входили огромные площади: Приморский край и Севастополь, большая часть Тувы и Камчатка, Горно-Бадахшанская область Таджикистана и Норильск, Магаданская область и Кронштадт. Для доступа на эти и многие другие территории гражданам СССР нужно было получать пропуск по месту жительства.
В 1990 году Советом Министров СССР было принято постановление об упразднении погранзоны со многими социалистическими государствами Восточной Европы. А в 1993 году был принят Закон о государственной границе, по которому понятие «пограничная зона» было отменено. Вместо этого устанавливалась «пограничная полоса» вдоль всей границы Российской Федерации, ширина которой не должна была превышать пяти километров (для сравнения: например, в Финляндии пограничная полоса не может быть более 3 км). Эти пограничные территории находились в совместном ведении федеральных пограничных структур и местных властей.
Комментарий Тамары Георгиевны Морщаковой, судьи Конституционного суда РФ в отставке:
Управляемая свобода
Визовый режим
Проверки документов начинаются уже прямо в самолете по прилету в населенный пункт. Например, из приземлившегося в столицу Чукотки лайнера никого не выпустят, пока не проверят, имеет ли право гражданин здесь находиться, то же самое ждет каждого, кто прилетит в аэропорт Норильска. Но город Норильск не входит в пограничную зону, тогда почему у всех без исключения проверяют паспорта? Оказывается, города Норильск и Дудинка входят в территории в границах оз. Половинное — Казанцево — Мессояха — Мадуйка — оз. Дюпкун, которые относятся к территориям РФ с «регламентированным посещением для иностранных граждан». Но не то что чужестранец — не каждый россиянин найдет на географической карте страны Мессояху или оз. Дюпкун — для того чтобы понять площадь границы, куда запрещен въезд без особого распоряжения. Местные власти жаловались, что «контроль за иностранными гражданами затруднен». Ведь действительно, выявить чужеземцев не так просто, с первого взгляда не всегда поймешь, где свой, где чужой, поэтому пограничники решили проверять паспорта у всех поголовно.
В Норильске помимо общероссийского правила для иностранцев действует местное постановление «Об усилении контроля над въездом и пребыванием иностранных граждан на территории Большого Норильска». Основной акцент в этом документе сделан на том, что приглашать родственников и детей с частным визитом могут лишь супруг, супруга и кто-либо из родителей, имеющих гражданство РФ. Те, «кто приглашает братьев или сестер, будут получать право на оформление приглашения, исходя из каждой конкретной ситуации», то есть на усмотрение чиновников. Кроме того, если приглашающие не обеспечивают необходимую встречу и регистрацию, то они будут лишены права звать к себе родных в течение года. По мнению сотрудников администрации Норильска, это позволит «оптимизировать процесс пребывания на территории иностранных граждан».
Комментарий Т.Г. Морщаковой: «Этот акт совершенно негоден, исходя из простого требования: ограничения, не предусмотренные федеральным законом, невозможны. Если глава города вводит ограничения, не предусмотренные федеральным законом, то такой акт мог бы отменить любой территориальный суд общей юрисдикции. Это вопиющее нарушение закона».
Правда, иностранец может попробовать оформить поездку через турагентство, но не через любое, а только из того региона, куда он хочет поехать. Разрешение ему будут оформлять не менее трех месяцев, и если «добро» будет дано, то чужестранец сможет въехать на территорию, скажем, той же Чукотки, но передвигаться по Чукотскому автономному округу он может только в сопровождении туристического агента, причем иноземец должен из своего кармана оплачивать поездку сопровождающего. Весь путь иностранца должен быть заранее согласован с местными пограничниками, и их следует извещать о любом передвижении, даже если это поездка в соседний поселок, иначе — депортация.
Такие фактически закрытые для иностранцев земли есть в 19 субъектах РФ. В 1997 году в этот список был включен весь Чукотский автономный округ, а в 2006-м Республика Северная Осетия — Алания. Для неграждан нашей страны закрыта даже часть Московской области, например, Одинцовский район по «линии Успенское — Жаворонки — Одинцово — Барвиха».1
Кроме того, существует «Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территории населенных пунктов». Туда запрещен въезд что граждан России, что иностранцев. Таких городов и сел по всей стране 90, начиная с Московской области и заканчивая Дальним Востоком.
Туризм по-русски
Комментарий Т.Г. Морщаковой: «Когда государство не объясняет причин, не устанавливает конкретные условия по применению и распространению, в данном случае пограничного режима к каким угодно территориям и лицам, оно явно отступает от требования уважения достоинства личности — это такой конституционный принцип, который предполагает, что государство не имеет права обращаться с гражданами, как с объектом своей деятельности, а должно рассматривать их как полноправных субъектов, вступающих в равноправные отношения с государством, и это предполагает, в том числе, что государство должно объяснять свои действия».
Пока Европа объединяется и граждане Евросоюза спокойно путешествуют из страны в страну, Россия с упорством воссоздает советский «железный занавес», в том числе и для своих граждан. А ведь еще совсем недавно была надежда, что «свобода лучше, чем несвобода».
1«Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470, последние дополнения в постановление внесены в 2006 году.
Зона пограничная
Пограничная зона — полоса вдоль границы государства или территории, где ограничены свободное передвижение людей и их хозяйственная деятельность. Как правило, устанавливается на границах с враждебными или недружественными территориями с целью облегчения поиска нарушителей границы, а также для исключения диверсий, но может сохраняться также и долгое время после нормализации отношений. Пограничную зону не следует путать с охраняемыми природными территориями (заповедниками и национальными парками), куда ограничен или закрыт доступ публики, а также автономными образованиями, куда может требоваться специальное разрешение.
Практика введения пограничных зон является распространенной в авторитарных странах и странах третьего мира, в частности, в России (60 км от границы) и Китае (10 км от границы).
В настоящее время многие европейские государства, а также США и Канада отменили практику ограничения доступа как собственных граждан, так и иностранцев, к государственной границе, что впрямую связано с существованием многолетнего безвизового режима между этими странами. Очень узкая пограничная зона сохраняется на Кипре, вдоль демаркационной линии, разделяющей греческую и турецкую общины острова. Существует пограничная зона в Финляндии на границе с Россией, которая по финским законам может простираться до 4 км от линии границы по воде (в Финском заливе это соответствует реальности) и до 3 км по земле (на практике размер погранзоны по земле варьируется от 0,4 до 2,5 км).
Содержание
Погранзона в СССР
В 1970-е годы в пограничную зону СССР входили огромные территории: Дальний Восток (Приморский край, Сахалин, Камчатка, Магаданская область, Чукотка), все северное побережье (включая такие далекие от собственно берега города, как Норильск), большие полосы на западе (включая, например, Кронштадт, Севастополь, острова Хийумаа и Сааремаа), в Средней Азии (вся Горно-Бадахшанская автономная область, большая часть территории Киргизии) и на южной границе Сибири (например, большая часть Тувы). Для доступа на эти территории гражданам СССР необходимо было получать пропуск. Пропуск можно было получить в отделении милиции по месту жительства, при предъявлении следующих документов: командировочное удостоверение — для деловых поездок, приглашение — для посещения родственников и знакомых, постоянно живущих в пограничной зоне, маршрутные документы — для зарегистрированных туристических групп (незарегистрированные группы в пограничную зону не допускались). Лицам, постоянно проживающим в пограничной зоне (имевшим в паспорте соответствующий штамп о прописке) не требовался пропуск на их место жительства, но требовался пропуск в другие пограничные зоны. Этот пропуск они получали на общих основаниях. Без пропуска в пограничную зону, как правило, невозможно было купить билет на самолет, поезд или автобус до остановки, находящейся в пограничной зоне. На въезде в пограничную зону на рейсовом общественном транспорте производилась тотальная проверка документов.
В 1990 году Советом Министров СССР было принято постановление о упразднении погранзоны со многими социалистическими государствами Восточной Европы, однако на границах с Финляндией и многими другими странами погранзона сохранялась.
История пограничной зоны в России
После распада Советского Союза в конце 1991 года были открыты для свободного посещения некоторые пограничные зоны в самой России, например, Владивосток и Приморский край, Кронштадт. Вместе с тем, погранзоны с другими странами (Финляндия) не только не были упразднены, но их размеры и режим пребывания нисколько не были смягчены.
Закон 1993 года содержал большую опасность, оставляя погранзоны в совместном ведении федеральных пограничных структур и местных властей, утверждая разделенную ответственность. Самым вопиющим стало решение Президента Якутии, установившего погранзону 2200 км.
На начало 2009 года можно говорить о восстановлении погранзон на границах России—Евросоюз в советском варианте и сохранением таковых на террористически или иммиграционно опасных направлениях (Кавказ, Китай).
Пограничная зона в России, города закрытого доступа
Пограничная зона в настоящий момент установлена в сорока шести субъектах Российской федерации. Практика выполнения приказа о пограничном режиме различается: в ряде мест документы не проверяют совсем, в некоторых местах проверяют, но пропускают по предъявлении российского паспорта, в большинстве требуют пропуск.
Фактическая отмена пограничной зоны в Белоруссии
Как сообщает официальный сайт Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, с 05 февраля 2009 года в этой стране вступило в силу новое законодательство. Теперь для посещения погранзоны гражданином Республики Беларусь или резидентом этой страны необходимо лишь устное уведомление по телефону и уплата госпошлины в 0.2 базовой величины (около 2EUR). Сайт Госпогранкомитета подчеркивает, что вступившее в силу законодательство о погранзоне гораздо либеральнее, чем «у наших ближайших соседей».
Фактическая отмена пограничной зоны на Украине
Пограничная зона на Украине фактически отсутсвует.
Пограничные зоны в других странах
На территории Норвегии и Эстонии пограничных зон не существует. Поэтому в Internet можно довольно часто видеть фотографии путешественников на фоне норвежских и эстонских пограничных знаков, и, соответственно, в 10-15 метрах от российских пограничных знаков.
На территории Финляндии существует пограничная зона шириной до 4 км по воде и до 3 км по суше. На практике по воде погранзона достигает указанных 4 км, а по суше — значительно уже — от 400 м до 2 км, в отделенных районах Лапландии — до предельных 3 км. Если вблизи границы расположен поселок, хутор или какой-либо объект, хоть как-то интересный туристам, он будет обязательно вне погранзоны. Исключением является, пожалуй, лишь крайняя восточная точка Финляндии на озере Вирмаярви, доступ куда возможен только по пермитам. Выдача пермитов в финскую погранзону является разрешительным мероприятием.
Порядок доступа в пограничную зону. Практика
Режим погранзоны очень сильно меняется от региона. В некоторых местностях существуют тыловые посты ФПС, усленные пробросками из колючей проволоки на несколько сотен метров по обе стороны поста, препятствующими проникновению в нее нелегалов. В других регионах тыловые посты ФПС работают в выборочном режиме, например пустуют ночами или в будние дни. А в значительном количестве местностей погранзона существует лишь теоретически, давая право штрафовать находящихся в ней людей, не ограничивая физическую возможность въезда или прохода в нее.
При въезде в погранзону в рейсовом общественном транспорте в некоторых случаях регламентируется продажа билетов, в некоторых кассир лишь предупреждает путешественников о проверке, а в некоторых нет ни ограничений на продажу проездных документов, ни проверок.
Ситуация может меняться от вида транспорта — скажем проезд на автобусе быть свободным, а проезд на электричке — проверяемым, при том, что шоссе и железная дорога идут параллельно друг другу.
Почти всегда посты и наряды ФПС на европейских границах России проверяют лиц, движущихся к границе, но не проводят проверок направляющихся вглубь России.
Если на границе в интересующем туриста регионе существует пункт пропуска через границу, то появляется физическая возможность посещать погранзону, утверждая при проверке, что направляешься к ПП с целью перехода границы. Для этого необходимо иметь документы, дающие права такого пересечения, но зачастую оформление их гораздо проще, чем оформления пропуска в погранзону. Закон запрещает подобные посещения погранзоны, но чиновники ФПС всегда закрывают глаза на столь незначительные отступления. Например, в Санкт-Петербурге с 2000 года выдается упрощенная годовая многократная виза Финляндии. С 2001 года (вступление Финляндии в Шенген) виза стала шенгенской. За 2007 год выдано около 600 000 таких виз. Очень часто петербуржцы выезжают на пикники в погранзону, предъявляя на постах ФПС именно финскую визу, а не пропуск ФПС. С 21 декабря 2007 года упрощенная финская виза дает физическую возможность также посещения погранзоны с Эстонией и Латвией, поскольку эти страны теперь также являются шенгенскими.
Между Россией и Украиной существует безвизовый режим, поэтому лишь предъявление паспорта и устного заявления, что направляешься в пункт перехода (при наличии такого перехода) достаточно для посещения погранзоны.
Полный список документов, позволяющих перейти границу, довольно объемен и даже не всегда известен на тыловых постах ФПС. Буква российского закона, вообще говоря, запрещает сотрудникам ФПС проверять визу сопредельного государства, и, теоретически, для выезда из России достаточно лишь действительного загранпаспорта, а в некоторые страны СНГ — даже внутреннего паспорта россиянина. На практике в большинстве случаев виза сопредельного государства проверяется.
Пример списка документов для пересечения границы RUS-EST:
Если основания для пересечения границы не имеется, для посещения погранзоны требуется либо регистрация в населенном пункте, находящемся в погранзоне, в данном субъекте РФ, либо пропуск ФПС.
Наказания за посещение погранзоны без документов
Российское законодательство относится не слишком строго к нарушителям режима погранзоны: штрафы за такое правонарушение приблизительно равны штрафам за непристегнутый ремень при езде в автомобиле.
Уголовый Кодекс РФ содержит лишь статью 322. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, о погранзоне там ни слова.
Кодекс РФ об административных погранарушениях содержит довольно обширную главу 18: Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». О погранзоне гласит статья 18.2, пункт 1: «Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне — влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.»
Нельзя забывать, что ст. 4.5 упомянутого кодекса гласит «Давность привлечения к административной ответственности 1.Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения».
То есть пограничники должны успеть провести суд в течении двух месяцев, с момента поимки путешественника в погранзоне.
Сотрудники ФПС могут сразу оформить Протокол об административном правонарушении («на коленке»), а могут произвести Доставление (ст. 27.2 КоАПП), которое обязательно оформляется Протоколом о доставлении, либо записью о доставлении в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
По окончании Доставления в место, удобное с точки зрения пограничников для оформления протокола, они могут выбрать такую меру как Административное задержание (ст. 27.3 КоАПП), на срок до 3-х часов (если при путешественнике есть внутренний паспорт). Эти 3 часа начинают отчитываться с момента окончания Доставления. О Административном задержании обязательно составляется протокол, копию которого по просьбе путешественника ему обязательно выдается.
Путешественник сам решает добровольно ли платить штраф, либо подать в суд. В случае проигрыша в суде — максимальные потери составят 500 руб.
Кроме того, при сохранении протокола путешественник юридически может посещать погранзону по нему, а в случае повторной поимки утверждать, что погранзону не покидал, и продолжает совершать длящееся административное правонарушение, за которое уже оштрафован. Повторный штраф в этом случае не применяется (см. КоАПП). К сожалению, такое действие не проходит, если местом Доставления был офис погранслужбы вне погранзоны. В этом случае, за повторное посещение погранзоны — придется снова платить штраф с применением всех вышеперечисленных процедур еще раз.
Общественный резонанс
В президентсво Б.Ельцина пограничная зона РФ была значительно уменьшена, но в 2000-е годы она, по сути, возродилась в советском варианте. Введение многокилометровых пограничных зон ограничивает права граждан на свободу передвижения и противоречат европейской практике (так расстояние от Берлина до польской границы — 60 км — величина новой погранзоны России).
Конкретные меры по исполнению приказов начались 1 августа 2006 года в Приморском крае, к этому моменту большинство опубликованных приказов ушли в платный архив Российской газеты, хотя отыскать их в Интернет не было никакого труда. Центральные СМИ не проявили большого интереса к проблеме, обсуждение развивалось в интернете и в СМИ тех регионов, которые были задействованы в нововведениях.
Власти многих субъектов РФ, чей бюджет в значительной степени зависит от туризма, восприняли нововведения крайне неодобрительно.