Что выращивают в узбекистане
Сельское хозяйство Республики Узбекистан
Объем производства продукции сельского хозяйства в 2020г. составил 24,8 млрд долл. США, в том числе продукции растениеводства – 12,3 млрд долл. США и продукции животноводства – 12,5 млрд долл. США.
По отношению к прошлому году общая стоимость произведенной продукции увеличилась на 1,5%, это произошло преимущественно из-за увеличения стоимости продукции животноводства, в 2020 г. она увеличилась на 6,2%.
Основными выращиваемыми культурами являются овощи, зерновые и фрукты. Климатические условия Узбекистана благоприятствуют развитию садоводства и виноградарства. Узбекские овощи, фрукты и виноград пользуются спросом и экспортируются во многие страны СНГ.
На долю животноводства приходится 50,5% от стоимостного валового объема продукции сельского хозяйства Узбекистана. Данная отрасль играет большую роль в генерировании доходов сельских жителей страны. Аграрный сектор страны претерпел существенные изменения. Основными сельскохозяйственными производителями вместо совхозов и ширкатов стали дехканские и фермерские хозяйства. В настоящее время более 90% всей продукции в животноводстве производится мелкими дехканскими хозяйствами. В структуре животноводства наибольший удельный вес занимают мясная и молочная отрасли.
Внешняя торговля продукцией АПК
Импорт продукции АПК
Суммарный объем импорта продукции АПК Республики Узбекистан в 2020 г. составил 2,3 млрд долл. США, что на 29,8% больше показателя 2019 г. Рост импорта наблюдался почти на всем протяжении 2015–2019 гг. (за исключением снижения на 17,9% в 2016 г.).
В структуре импорта продукции АПК Узбекистана основной объем в стоимостном выражении приходился на пшеницу (24,2% стоимостного объема импорта страны), сахар – 10,4%, масло подсолнечное – 9,6% и жмых соевый – 4,5%.
Основными странами-экспортерами продукции АПК в Узбекистан в 2020 г., по данным UN Comtrade, являлись Казахстан (38,0% от общего объема импорта страны), Россия (29,9%), Беларусь (3,5%), Китай (2,3%) и Бразилия (2,2%). На долю топ-10 стран пришлось 84,3% импорта продукции АПК Узбекистана.
Экспорт продукции АПК
Ежегодный объем экспорта продукции АПК Узбекистана находится на уровне 1,0 млрд долл. США. По итогам 2020 г. общий объем экспорта продукции АПК составил 1,5 млрд долл. США, по отношению к 2019 г. он увеличился на 48,8%.
В структуре экспорта продукции АПК Узбекистана основной объем приходился на муку пшеничную (14,3% от стоимостного объема экспорта страны), зернобобовые (12,8%), абрикосы, персики, вишню и черешню, сливы (12,4%), виноград (12,4%.)/
Основными странами-импортерами продукции АПК из Узбекистана в 2020 г. являлись Россия (22,9% от общего объема экспорта страны), Киргизия (17,9%), Казахстан (16,3%), Афганистан (9,6%) и Китай (7,0%). На долю топ-10 стран пришлось 86,6% экспорта Республики Узбекистан.
Взаимная торговля продукцией АПК между Россией и Узбекистаном
Импорт России из Узбекистана в 2020 г. составил 381,9 тыс. тонн на сумму 349,0 млн долл. США. На долю Узбекистана приходилось 1,1% импорта продукции АПК России. Основными товарными позициями в стоимостном выражении в структуре российского импорта из Узбекистана в 2020 г. являлись абрикосы, персики, вишня, черешня и сливы (25,2%), виноград и изюм (20,9%), свежие ягоды и прочие фрукты (8,7%) и томаты (7,1%).
По итогам января ‒ марта 2021 г. объем импорта России продукции АПК из Узбекистана относительно аналогичного периода прошлого года увеличился на 16,3% в стоимостном выражении (на 5,7 млн долл. США). За данный период вырос российский импорт томатов (+94,7%), фруктовых и овощных соков (в 4,2 раза), замороженных овощей (в 2,7 раза), но снизился импорт России из Узбекистана капусты (-50,7%), сушеных фруктов (-35,9%).
В 2020 г. из России в Узбекистан было ввезено 929,9 тыс. тонн продукции на сумму 689,4 млн долл. США. На долю Узбекистана приходилось 2,2% экспорта продукции АПК России.
Основными товарными позициями в стоимостном выражении в структуре российского экспорта в Узбекистан в 2020 г. являлись масло подсолнечное (26,5%), сахар (18,9%), шоколадные кондитерские изделия (8,5%) и другая продукция АПК.
По итогам января ‒ марта 2021 г. объем российского экспорта в Узбекистан увеличился на 13,2% в стоимостном выражении к аналогичному периоду прошлого года до 155,9 млн долл. США. За данный период вырос российский экспорт подсолнечного масла (+10,0 млн долл. США), шоколадных кондитерских изделий (+7,0 млн долл. США), но снизился экспорт сахара (-32,4 млн долл. США), соевого жмыха (-6,7 млн долл. США).
Что выращивают в узбекистане
Сельское хозяйство – один из ведущих секторов экономики Узбекистана. В 2018 году вклад аграрного сектора в ВВП Узбекистана составил 28,8%, пишет Юлий Юсупов в статье Сabar.asia.
Основные категории сельхозпроизводителей в Узбекистане
Как и другие республики бывшего Советского союза, Узбекистан начал переход к рыночной экономике, в том числе и в аграрном секторе, с конца 1980-х годов. Еще в 1989 году значительные площади сельскохозяйственных угодий были переданы от бывших колхозов и совхозов для организации личных подсобных хозяйств сельского населения. К 1994 году все колхозы и совхозы были преобразованы в кооперативные хозяйства – ширкаты. В начале 2000-х на смену ширкатам в качестве основных субъектов товарного сельскохозяйственного производства пришли частные фермерские хозяйства. При этом большую часть объема сельскохозяйственной продукции производят не они, а небольшие дехканские (личные подсобные) хозяйства.
Фермерские хозяйства, располагая 85,2% земель, выделенных под посевные площади, сады и виноградники (данные 2017 г.), произвели в 2018 г. только 27,3 % сельскохозяйственной продукции. 70,0% общего объема продукции сельского хозяйства 2018 г. пришлось на дехканские хозяйства, располагающие только 11,3% земель, выделенных под посевные площади, сады и виноградники. Ситуация напоминает советское прошлое, когда основная масса большинства видов сельскохозяйственной продукции производилась не в крупных хозяйствах (колхозах и совхозах), а на личных подсобных участках.
Впрочем, есть большие сомнения в достоверности данных об объемах сельскохозяйственной продукции дехканских хозяйств, так как они получены по результатам социологических опросов. И некоторые из этих показателей систематически фальсифицировались, например, удои молока. Кроме того, необходимо учитывать, что хлопок и зерно закупается государством у фермерских хозяйств по заниженным ценам (об этом подробнее ниже), что, естественно сказывается на размерах их доли в общей стоимости сельскохозяйственной продукции.
Права владельцев фермерских хозяйств (фермеров) по использованию арендованной земли весьма ограничены и слабо защищены:
— Земельные участки фермеров могут быть легко отобраны. Либо по инициативе местных властей (под предлогом невыполнения плановых заданий, неэффективного использования земли или в «добровольно-принудительном порядке» – в виде отказа от прав на пользование землей), либо в ходе так называемых «укрупнений и разукрупнений» фермерских хозяйств, инициируемых из Ташкента.
Как результат, фермеры не чувствуют себя настоящими хозяевами земли и не заинтересованы в долгосрочных вложениях в повышение ее плодородия.
Система государственного заказа в сельском хозяйстве
Ключевая особенность аграрного сектора Узбекистана заключается в том, что имеются две сельскохозяйственные культуры, производство которых осуществляется преимущественно для государственных нужд, – хлопок и пшеница.
В последние годы произошло некоторое сокращение земель, выделяемых в обязательном порядке под хлопчатник, в пользу, прежде всего, производства плодоовощной продукции. Но при этом на хлопок и пшеницу приходится (2017 г.) более двух третей от всех земель, выделенных под посевные площади, сады и виноградники. Посадки хлопчатника и пшеницы в 2017 г. составили 82,2% всех посевных площадей (без садов и виноградников) фермерских хозяйств.
Действующие механизмы формирования государственного заказа и система ценообразования делают выращивание хлопка и пшеницы невыгодным для большинства фермеров. В качестве примера можно привести разницу между государственными закупочными и внутренними рыночными ценами на пшеницу в 2005-2013 гг. (см. таблицу 2). В отдельные годы эта разница превышала 3 раза.
Кроме того, существующая система квотирования земли под обязательные для фермеров культуры не позволяет им оптимизировать структуру производства с учетом особенностей почв и климата, доступности воды, квалификации персонала и пр. Зачастую, на землях, отведенных под хлопчатник и пшеницу, более продуктивно выращивать другие культуры. Но фермер не может осуществить оптимизацию структуры производимой продукции, так как земли, выделенные под хлопок и пшеницу, запрещается использовать для других целей.
Например, в стране из-за природно-климатических условий трудно выращивать продовольственную пшеницу, отвечающую потребностям хлебопекарного производства. Государство пытается решать эту проблему, вкладывая значительные средства в селекцию новых сортов, приспособленных к почвенно-климатическим условиям страны и даже каждого отдельного региона, но это длительный и дорогостоящий процесс. Между тем многим фермерским хозяйствам было бы гораздо выгоднее специализироваться не на выращивании пшеницы, а на производстве плодоовощной продукции, где Узбекистан имеет гораздо большие природные, исторические, технологические и квалификационные преимущества, чем в зерновом секторе.
Другой пример. От существующей практики обязательного государственного заказа страдает животноводство: при существенном росте поголовья скота, размеры посевных площадей под кормовые культуры с 1992 по 2017 гг. сократились в 3,7 раза.
Как следствие существующей практики государственного заказа на хлопок и пшеницу:
— многие фермерские хозяйства находятся в плачевном финансовом состоянии;
— фермеры не имеют стимулов и финансовых ресурсов к внедрению новых знаний и агротехнологий, включая водосберегающих;
— фермеры не имеют стимулов и финансовых ресурсов к сохранению и повышению плодородия почвы (этому способствует и слабая защищенность прав собственности);
— общий объем производства сельскохозяйственной продукции ниже потенциального (так как существующая система не позволяет оптимизировать структуру производства с учетом сравнительных преимуществ).
Все это ограничивает возможности для развития сектора, повышения благосостояния как сельских жителей, так и населения страны в целом.
Кроме того, именно система обязательного государственного заказа является главной причиной постоянных нарушений договорных прав на аренду земли фермерами. Ради выполнения госзаказа чаще всего и происходит отъем и перераспределение земель.
Рынки продуктов и ресурсов
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции (кроме хлопка), в соответствии с официальными данными, из года в год возрастает. Особенно это касается плодоовощной продукции, вместе с производством которой растет ее переработка и экспорт. Имеется существенный рост и в производстве продукции животноводства.
Значительный рост производства пшеницы после 1992 года обусловлен как расширением посевных площадей, так и значительным ростом урожайности этой культуры. Так между 1991 и 2014 годами рост урожайности увеличился почти в четыре раза – с 12,8 до 48,6 ц/га. Однако урожайность и объем производства пшеницы по всей видимости существенно завышены, что связанно с методами статистического учета.
Несмотря на существенный рост производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, существующая система государственного заказа и практика регулирования экспорта не позволяют сформироваться свободным рынкам сельскохозяйственной продукции.
Отсутствует свободный рынок хлопка, так как государство является монополистом, единолично скупающим этот вид сырья. Далее хлопок распределяется на экспорт и для внутренних потребителей. В настоящее время в качестве эксперимента внедряются «агропромышленные кластеры», в рамках которых фермеры должны будут продавать хлопок не государству, а напрямую перерабатывающим предприятиям, входящим в кластер. Но такая модель не означает появление хлопкового рынка, а создает новую форму «крепостной зависимости» фермеров, теперь уже не от государства, а от переработчиков хлопка.
Государство долгое время пыталось (и, возможно, еще будет пытаться уже в 2019 году) централизованно регулировать экспорт плодоовощной продукции. В прошлые годы основными инструментами такого регулирования были:
— выделение квот на экспорт продукции (ежемесячными решениями кабинета министров Узбекистана),
— обязательное осуществление экспорта через государственные торговые компании,
— определение минимальных экспортных цен (ниже которых продукцию продавать запрещалось),
— требование 100% предоплаты,
— наказания за несвоевременное поступление валютной выручки (в случаях, когда удавалось преодолеть требование 100% предоплаты) и пр.
В течении 2017-18 годов большинство административных барьеров перед экспортом плодоовощной продукции было устранено. Но как будет работать новый механизм в 2019 году, насколько он будет свободен от административного вмешательства, пока не ясно.
Пока статья готовилась к публикации вышел проект постановления правительства о мониторинге контрактной стоимости экспортируемой плодоовощной и текстильной продукции. Суть документа в том, чтобы не позволить экспортерам продавать свою продукцию дешевле предельных цен, которые будут установлены Министерством инвестиций и внешней торговли. То есть подтверждаются опасения, что чиновники вновь попытаются взять под контроль экспорт плодоовощной продукции.
Система административного регулирования отрасли распространяется и на рынки ресурсов. Сельскохозяйственная техника, горюче смазочные материалы, удобрения, корма, семена, биологические и химические средства защиты растений и пр. поставляются фермерам государственными компаниями-монополистами. Цены на некоторые ресурсы зачастую субсидируются. Количество ресурсов, которое можно приобрести по более низким (субсидируемым) ценам, ограничено и определяется размерами посевной площади хлопчатника и пшеницы и их ожидаемой урожайности.
Топливо, удобрения и семена фермеры могут получать только в пунктах, открытых государственными компаниями в районе своего местонахождения. Конкуренция между поставщиками ресурсов отсутствует, что приводит к их низкому качеству. Для производства продукции, не являющейся объектом государственного заказа, производители должны приобретать материальные ресурсы самостоятельно, по складывающимся на рынке ценам.
Кроме того, государственными компаниями предоставляются услуги сельскохозяйственной техники (вспашка трактором, уборка комбайном, перевозка урожая и др.), развернута сеть машинно-тракторных парков. Наконец, государство практикует авансирование производства: ресурсы фермеры зачастую закупают авансом в счет будущих доходов от продажи хлопка и пшеницы. При этом фермер не может свободно распоряжаться полученным авансовым платежом в зависимости от конкретной ситуации или местных условий. Фактически он получает не деньги, а оплаченные по государственным ценам ресурсы, что ограничивает его финансовую самостоятельность.
Таким образом, фермеры, выполняющие государственный заказ по хлопку и зерну, не могут управлять ни ценами на свою продукцию, ни ценами на ресурсы.
Аграрная реформа
Существующая система государственного регулирования сельского хозяйства сформировалась под задачи ускоренной индустриализации в рамках реализуемой с 1996 года политики импортозамещения. Аграрному сектору отводилась роль донора массированных финансовых вливаний в развитие «стратегических отраслей» экономики (также, как и в годы сталинской индустриализации). Эта политика провалилась, Узбекистан не стал индустриальной державой, зато существенно отстал в своем экономическом развитии. Системные реформы, начатые в 2017 году, предполагают отказ от неэффективной экономической модели. Однако механизмы административного регулирования аграрного сектора до сих пор не претерпели существенных изменений.
Сектор нуждается в кардинальной реформе, основное содержание которой следующее:
— Отказ от обязательного квотирования земель под определенные культуры (даже если государственный заказ сохранится, фермерам необходимо предоставить возможность свободного использования своих земель с целью оптимизации структуры производства).
— Отказ от практики плановых заданий по производству хлопка и пшеницы (если не одномоментно, то хотя бы постепенное, ежегодное сокращение плановых заданий).
— Формирование и развитие свободных и конкурентных рынков хлопка и пшеницы.
— Устранение всяких административных барьеров на пути экспорта сельскохозяйственной продукции.
— Формирование и развитие свободных и конкурентных рынков ресурсов и услуг для агропроизводителей.
— Укрепление прав владения землей землепользователями, защита существующих арендных договоров, рассмотрение возможности введения частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения.
Реализация вышеуказанных реформ укрепит финансовое положение агропроизводителей, повысит их стимулы к эффективному землепользованию, расширит возможности по диверсификации сельскохозяйственного производства, в том числе за счет увеличения посевов плодоовощных и кормовых культур. Это в свою очередь позволит увеличить как общий объем производства сельскохозяйственной продукции, так и экспортный потенциал аграрного сектора.
Экспортные возможности для бизнеса: что стоит выращивать в Узбекистане и кому продавать
Наибольший потенциал у черешни, абрикосов, сливы, винограда и грецких орехов, считают аналитики Всемирного банка.
Всемирный банк опубликовал отчет «Плодоовощеводство в странах Центральной Азии. Использование новых экспортных возможностей в Китай и Российскую Федерацию».
Так, к примеру, выяснилось, что продуктами с наибольшим потенциалом для экспорта из Узбекистана в Китай являются черешня, абрикосы (свежие и сушеные), сливы (свежие), виноград (свежий) и грецкие орехи.
Однако по состоянию на данный момент потенциал экспорта этих фруктов (за исключением персиков) реализован в среднем только на 32%.
В настоящее время узбекский экспорт недиверсифицирован и ориентирован на страны-члены ЕАЭС — Кыргызстан, Казахстан и Российскую Федерацию, где узбекски поставщики получают более низкие цены, чем на других рынках.
Столовый виноград является самой крупной статьей экспорта свежих фруктов из Узбекистана. Благодаря своим климатическим условиям Узбекистан может экспортировать его практически круглый год.
Производство неуклонно растет с 2008 года, в основном за счет повышения урожайности. В Узбекистане также имеются хорошие условия для выращивания черешни: благоприятный климат, раннее созревание и недорогая рабочая сила.
Модернизация технологий производства черешни будет способствовать дальнейшему повышению урожайности. Например, можно использовать технологии для продления сезона плодоношения черешни, что обеспечит более высокие урожаи.
Кроме того, Узбекистан обладает большим потенциалом для увеличения производства и экспорта грецких орехов. Объем их производство растет с 2012 года благодаря расширению плантаций и росту урожайности.
Оценки Международного торгового центра также указывают на то, что многие узбекские свежие фрукты обладают высоким, но пока еще не реализованным экспортным потенциалом:
Несмотря на постепенное повышение производительности в секторе садоводства, можно было бы добиться еще больших результатов и выйти на уровень ведущих мировых производителей за счет расширения набора выращиваемых сортов, распространения знаний и использования современных технологий и методов производства.
Например, для увеличения экспорта Узбекистану нужны более ранние сорта черешни и бескосточковые сорта винограда. Некоторые из них нуждаются в районировании для приспособления к агроклиматическим условиям страны.
Базовая инфраструктура, необходимая для эффективного функционирования сектора, была создана еще в советский период и к настоящему времени устарела и требует модернизации, включая переподготовку персонала.
В частности, в стране используются старые и энергозатратные системы орошения. С помощью старых насосов орошается около 70% сельскохозяйственных угодий. Эффективность водопользования примерно на 30% ниже нормативной, а в некоторых регионах ситуация еще плачевнее.
Серьезным препятствием, с которым сталкиваются узбекские экспортеры фруктов, является нехватка мощностей холодильной цепочки хранения. Согласно последним оценкам, в настоящее время вместимость складов, оборудованных холодильными установками, составляет в стране 4,5 млн куб. метров, что намного ниже потребности плодоовощного сектора.
В результате изза неоптимальных условий хранения ежегодные послеуборочные потери продукции достигают 40%.
Признавая этот пробел, правительство Узбекистана активно вкладывает средства в наращивание мощностей холодильногохранения, однако для полной реализации потенциала в области экспорта фруктов требуются дополнительные инвестиции.
Как сделать сельское хозяйство Узбекистана эффективным и конкурентоспособным
Как сбалансировать использование сельхозугодий, повысить урожайность, экспорт и укрепить права землевладения в Узбекистане? Обзор вызовов сельскохозяйственному сектору Узбекистана — в статье ведущего экономиста по вопросам сельского хозяйства Всемирного банка Сергия Зори.
Ведущий экономист по вопросам сельского хозяйства в Представительстве Всемирного банка в Узбекистане Сергий Зоря дает обзор вызовов сельскохозяйственному сектору Узбекистана.
Сельское хозяйство Узбекистана, составляющее 32% ВВП и обеспечивающее работой 27% трудоспособного населения, при эффективной государственной политике может стать одним из основных драйверов экономического роста в стране. В результате эффективной реализации этой политики увеличится экспорт сельхозпродукции и доходов фермеров и агропредприятий, будут созданы тысячи новых рабочих мест в сельской местности. Здесь повысится уровень жизни, станут более доступными населению ряд продуктов питания, и страна сможет обеспечить надежную продовольственную безопасность.
Однако необходимо устранить ряд барьеров на пути трансформации сельского хозяйства в конкурентоспособную и работающую в интересах частного сектора, граждан и государства отрасль. Анализ Всемирного банка показал, что в настоящее время существует пять основных вызовов для достижения данной цели. В этой статье я хотел бы описать эти вызовы и возможные меры, которые правительство могло бы предпринять для их нейтрализации.
1. Необходимо сбалансировать использование сельхозугодий
В 2018 году около 70% пахотных земель в Узбекистане использовалось для производства хлопка и пшеницы. За последние несколько лет некоторые угодья были выведены из-под выращивания хлопка и пшеницы. Однако чтобы получить больший эффект для развития сельского хозяйства, требуется вывести дополнительные площади, используемые в настоящее время для выращивания этих двух культур, с их последующей передачей под другие, более прибыльные культуры, в частности, фрукты и овощи.
По оценкам Всемирного банка, сокращение площадей хлопка и пшеницы в Узбекистане, например, до 50% посевных площадей, приведет к увеличению валовой продукции сельского хозяйства на 51%, занятость в сельском хозяйстве вырастет на 16%, а экономия воды — на 11%.
Как быстро необходимо переводить эти угодья под более прибыльные культуры? Данный процесс должен быть поэтапным и синхронизирован с переменами в смежных отраслях. Например, перераспределение земель для производства овощей и фруктов должно происходить одновременно с улучшением агрологистики внутри страны и на ее таможенных границах. Это обеспечит быструю доставку скоропортящейся плодоовощной продукции от фермеров к местным потребителям и на международные рынки.
В противном случае перепроизводство овощей и фруктов приведет к меньшим доходам, чем выручка от продажи той же пшеницы или хлопка.
2. Необходимо повысить урожайность сельхозпродукции
В Узбекистане средняя урожайность хлопка, пшеницы, томатов, картофеля, молока и другой продукции значительно ниже ее реальных возможностей. Повышение данного показателя не только увеличит доходы и экспорт фермерских хозяйств и агропредприятий, но и позволит передать дополнительные площади земли, ныне занимаемые хлопком и пшеницей, под другие, более прибыльные культуры.
Вызов заключается в том, чтобы преодолеть десятилетия недостаточного финансирования научных исследований и предоставления услуг, крайне необходимых для развития сектора. В 2018 году Узбекистан потратил на прикладную сельскохозяйственную науку и образование только 0,02% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. В то же время информационно-консультативные услуги в настоящее время вообще не доступны для местных фермеров.
Для сравнения, страны со средним уровнем дохода и успешным сельским хозяйством тратят 1% от стоимости валовой сельскохозяйственной продукции на аграрную науку и разработки, в то время как многие страны с высоким уровнем дохода тратят в среднем 2,5%.
3. Необходимо максимально использовать возможности экспорта для развития сельского хозяйства
В 2018 году стоимость экспорта агропродовольственной продукции Узбекистана, включая хлопковое волокно, составила всего лишь 1,3 млрд долларов, или 330 долларов на гектар пахотных земель. Для сравнения, за тот же период Вьетнам экспортировал сельхозпродукцию на сумму 40 млрд долларов. Экспортная выручка этой страны равнялась 6100 долларов на каждый гектар пахотной земли.
Экономические реформы и меры, предпринимаемые правительством по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), помогут Узбекистану увеличить экспорт своих сельхозтоваров, в частности, плодоовощной продукции, в большее число государств мира.
Один из главных вызовов для сельского хозяйства страны — это необходимость обеспечить более широкое участие трудовых ресурсов в реализации возможностей, предоставляемых экспортом. Сейчас более 60% плодоовощной продукции производится небольшими дехканскими хозяйствами и приусадебными участками. Однако их участие в цепочках создания продукции с дополнительной стоимостью, ориентированной на экспорт, пока остается низкой.
Интеграция вышеназванных производителей в эти цепочки с помощью государственных программ по стимулированию кооперации и сотрудничеству сельхозкооперативов с агробизнесом и экспортерами способствовали бы развитию производственных возможностей и повышению рентабельности бизнеса мелких фермеров и владельцев приусадебных участков.
Если не обращать внимания на нужды дехканских хозяйств, экспорт сельхозпродукции создаст новые возможности только для небольшой группы фермеров и агропредприятий, и отличная возможность для инклюзивного экономического развития данной группы фермеров будет упущена.
4. Необходимо повысить эффективность использования бюджетных средств для финансирования сельского хозяйства
В 2018 году государственные расходы на сельское хозяйство в Узбекистане составили 1,8% ВВП (в 2016 и 2017 годах они составляли 2% ВВП).
Другие страны выделяют гораздо меньшую долю своего ВВП на сельское хозяйство. Страны со средним уровнем дохода тратят в среднем 0,6% ВВП, а страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) с высоким уровнем доходов — 0,2% ВВП. В 2018 году Казахстан потратил 0,8% своего ВВП на сельское хозяйство, а Вьетнам — всего лишь 0,5%. Даже двадцать лет назад, когда страны со средним уровнем дохода были беднее, их сельскохозяйственные бюджеты составляли в среднем 1,3% ВВП.
Несмотря на высокий уровень государственных расходов, сельское хозяйство в Узбекистане пока не может продемонстрировать высокую эффективность. Так, в 2018 году сельское хозяйство показало рост лишь немногим выше нуля.
В данном контексте главный вызов для правительства заключается в том, что чтобы сократить бюджетные расходы на развитие отрасли в долгосрочной перспективе, потребуется увеличить объемы госфинансирования для сельского хозяйства в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Особенное внимание при этом нужно будет уделить эффективности использования и освоения бюджетных средств.
Например, сегодня большие объемы бюджетных средства расходуются на электроэнергию для перекачки оросительной воды на поля, эксплуатацию и управление ирригационной системы, доставляющей воду производителям хлопка и пшеницы. В то же время очень мало тратится на модернизацию данной ирригационной и мелиоративной инфраструктуры. Это значит, что в краткосрочной перспективе правительству потребуется направить больше средств на модернизацию этой инфраструктуры для обслуживания нужд диверсифицированного сельского хозяйства.
Кроме того, большинство государственных программ, критически важных для развития сельского хозяйства, были хронически недофинансированы в свое время. Они включают в себя программы по прикладным сельскохозяйственным исследованиям, распространению знаний, образования по сельскохозяйственным дисциплинам, повышению плодородия почв, развитию системы безопасности пищевых продуктов, ветеринарные и фитосанитарные услуги, поддержке предпринимательской деятельности (сельхозкооперативы, кластеры, продуктивные партнерские отношения), сбору и анализу рыночной и статистической информации, развитию рыночной инфраструктуры и агрологистики, защите окружающей среды, анализу политики, мониторингу и повышению квалификации кадров на всех уровнях. В будущем эти программы также потребуют гораздо больших объемов государственного финансирования.
Хорошая новость для Узбекистана — страна может достаточно быстро повысить эффективность государственных расходов, отменив налогообложение фермеров за счет низких государственных закупочных цен на пшеницу и хлопок.
Узбекистан является одной из немногих стран мира, где внутренние цены на основные сельхозпродукты ниже международных. В большинстве государств ситуация абсолютно противоположная. По оценкам Всемирного банка, в 2018 году узбекские фермеры потеряли 1,7% ВВП из-за заниженных цен на хлопок и пшеницу, примерно столько же, сколько общие государственные расходы на сельское хозяйство. Как результат, у фермеров отсутствует мотивация увеличивать производительность.
5. Необходимо защитить права фермерских хозяйств на землевладение
Права дехканских хозяйств (мелких фермеров) на землевладение законодательно защищены. Это одна из главных причин, почему урожайность мелких дехканских хозяйств в среднем выше, чем у более крупных фермерских хозяйств, несмотря на то, что им приходиться платить больше за материально-технические ресурсы, и им сложнее механизировать производство на своих маленьких земельных участках.
В то же время, по ряду причин и в любой момент крупные фермеры могут потерять арендованную у государства землю. Это может произойти из-за реструктуризации хозяйств, несоблюдения плана размещения культур или невыполнения государственного плана по заготовке хлопка и пшеницы, ответственность за который возложена на местные власти.
Эта устаревшая система контроля за деятельностью фермерских хозяйств является пагубной для их развития и демотивирует фермеров инвестировать в земли, предоставляемой им в пользование местными властями. Сегодня назрела необходимость отказаться от данной контрпродуктивной практики со стороны государства. Это было сделано ранее на всем постсоветском пространстве, а также в Китае и Вьетнаме много лет назад.
Опыт Китая и Вьетнама показывает, как нужно реформировать подход к мотивированию фермеров. В этих странах система госзаказа была давно отменена, но это не привело к коллапсу их сельского хозяйства. Производство небольшого числа стратегических культур здесь стимулируется за счет системы размещения культур, прямых бюджетных платежей фермерам и соответствующих государственных программ, направленных на повышение урожайности, улучшение качества продукции и защиту от вредителей и болезней. И этим данный подход отличается от существующей системы поддержки государственного плана по заготовке хлопка и пшеницы в Узбекистане.
Пока фермеры не будут полностью уверены в неприкосновенности своих прав на землю, они не будут инвестировать в повышение продуктивности труда и улучшение плодородия земель, предоставляемых им в пользование местными властями.
Конечно, список задач и вызовов, изложенных выше, выглядит достаточно обширным. Однако их решение видится вполне реалистичным и крайне необходимым для ускорения модернизации и повышения конкурентоспособности сельского хозяйства, а также структурных преобразований в экономике страны.
Разрабатываемая в настоящее время Национальная стратегия развития сельского хозяйства на 2019−2030 годы должна стать основополагающим документом для проведения реформ в данной отрасли, которые готовы поддержать Группа Всемирного банка и другие международные партнеры. Ее принятие и последующая реализация правительством позволит трансформировать вышеназванные вызовы в экономические возможности для развития страны и повышения благосостояния народа Узбекистана.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.
В материале использованы фотографии Всемирного банка, сделанные в фермерских и дехканских хозяйствах Узбекистана.